济南市地税局，回首往昔办税路，看税收征管如何从铁面走向温情

作为一名在注册会计师行业摸爬滚打十几年的“老兵”，我对税务局的感情可谓是爱恨交织，又带着几分敬畏，尤其是对于我们这些常驻济南的财务从业者来说，“济南市地税局”这五个字，不仅仅是一个政府机关的名称，它更像是一本厚重的日记，记录着这座城市税收征管的变迁,也记录着我们每一个办税人员职业生涯中的酸甜苦辣。

虽然现在国地税已经合并，大家统称“税务局”，但在我们的记忆深处，那个位于经七路或者其他分点的“济南市地税局”的牌子，依然闪烁着独特的光芒，我想撇开那些枯燥的法条，用一种更接地气、更像老朋友聊天的方式，和大家聊聊我眼中的济南市地税局，聊聊那些年我们一起跑过的办税大厅,以及我个人对税收服务人性化变革的深刻感悟。

记忆中的实体大厅：烟火气与“排队经”

把时钟拨回到十几年前，那时候的办税环境,和现在简直是两个世界。

我还记得刚入行那会儿，每个月的“申报期”对我们来说就是一场战役，那时候没有现在的电子税务局，大部分业务都得去大厅现场办，济南的冬天特别冷，为了能在济南市地税局大厅排到一个靠前的号,我们往往得在早上七点多就顶着寒风去门口等着。

我有这么一个具体的实例，印象特别深，那是2008年的一个深冬，我代表一家餐饮企业去处理发票核销和纳税申报，那家企业因为年底生意火爆，发票开得特别乱，缺了几张存根联，按照当时的规定,这可是要罚款的。

我在大厅里从早上九点一直排到快十一点，腿都站麻了，好不容易轮到我，窗口里的办事员是一位戴着厚底眼镜的大姐，那时候的税务干部，给人的感觉普遍是“铁面无私”，甚至有点“冷”，我小心翼翼地把那一摞乱七八糟的发票递进去，心里直打鼓,生怕被训斥一顿。

那位大姐翻了翻，眉头皱了起来，冷冷地问了一句：“怎么少了两张？”

我赶紧解释，说是服务员不小心弄丢了，或者是被顾客顺手拿走了，我们愿意补税加罚款，大姐没说话，噼里啪啦地敲着键盘，那一刻，空气仿佛都凝固了，我心里想：完了，这下不仅要罚款，还得写检查,搞不好还要被约谈。

结果，大姐叹了口气，抬起头看着我说：“你们这些做餐饮的，人员流动性大，管理确实有难度，这次看在你们态度诚恳，而且是初犯，我给你请示一下领导，能不能按‘遗失’处理，不按违规，少罚点款。”

没过多久，她真的帮我办好了，虽然还是交了一点罚款,但远比我预期的要轻。

个人观点： 这件事让我至今难忘，在那个数字化程度不高的年代，济南市地税局的干部虽然掌握着生杀予夺的“执法权”，但在冰冷的规则面前，他们依然保留了山东人特有的那种“实诚”和“厚道”，这种“人情味”不是不守原则，而是在原则允许的范围内，给了纳税人一个喘息和改正的机会，那时候的“温情”，是透过玻璃窗,通过那一声叹息和一句通融传递出来的。

营改增：一场济南市地税局牵头的“硬仗”

时间来到2012年前后，对于济南地税系统来说，最大的挑战莫过于“营改增”的试点与推进，这对于我们CPA来说,也是一次巨大的职业洗礼。

那时候，营业税是地税局的“命根子”，尤其是建筑业、房地产业和生活服务业，都是地税的大户，要把这些核心税种划给国税，对于济南市地税局来说，无异于“割肉”。

我亲身经历过一个房地产开发项目的“营改增”过渡期，那个项目在济南的西部，规模很大，当时政策刚下来，大家都是一头雾水，作为项目的主审会计师，我带着企业的财务总监,急匆匆地赶往当时负责该片区的主管地税所咨询。

那天的场景我至今历历在目，整个会议室里挤满了人，有开发商、有建筑商，还有中介机构，地税局的一位科长站在白板前，拿着记号笔,满头大汗地给大家讲解政策。

“大家别急！虽然税种要移交给国税了，但咱们地税局负责的征管信息移交、欠税清理、发票过渡，还得咱们自己把关！咱们不能把烂摊子扔给国税兄弟，也不能让企业吃亏！”这位科长的嗓门很大,透着一股子急切。

当时，那个项目有一笔巨额的营业税欠款，正在走缓缴流程，企业非常担心：“一旦移交给国税，原来的优惠政策还算数吗？之前的欠款会不会被加收滞纳金？”

地税局的同志们为了这事，加班加点帮企业梳理账目，主动对接国税部门，我记得有一次，为了核实一笔土地增值税的清算数据，地税的专管员直接跟着我们去了项目现场，顶着大太阳在工地上核对图纸，只为了确保企业在“营改增”前把账算清楚,不留尾巴。

个人观点： 在我看来，“营改增”期间，济南市地税局展现出了极高的职业素养和大局的大局观，虽然这意味着他们手中权力的削弱和税源的减少，但他们依然站好了最后一班岗，这种“顾全大局”的精神，让我对政府机关的刻板印象有了改观，很多时候，我们觉得政府部门利益固化，但在济南地税身上，我看到了为了改革大局，为了企业平稳过渡，他们所付出的巨大努力，这不是简单的执行命令,而是一种责任担当。

从“脸难看”到“笑相迎”：服务意识的觉醒

随着互联网技术的发展，济南市地税局的服务模式也开始发生翻天覆地的变化，大概从2015年开始，我们能明显感觉到，去税务局办事,不用再像以前那样看脸色了。

这不仅仅是因为有了叫号机、有了评价器,更是因为服务理念的彻底转变。

讲个有趣的小故事，我有一个做小微企业代理记账的客户，老板是个六十多岁的老大爷，对电脑一窍不通，以前每次报税，都得让我陪着去，后来，济南市地税局推行了网上办税厅,还推出了手机APP。

有一次，老大爷急匆匆地给我打电话，说他在手机上点错了，好像把“零申报”点成了“逾期申报”，吓得不行，我让他别急,直接去就近的地税分局问问。

我本来以为大爷会碰一鼻子灰，毕竟这种操作失误在以前很容易被办事员怼回来：“你自己瞎点的，谁让你不仔细看？”

结果大爷回来后，眉开眼笑地跟我说：“哎呀，这次真没想到！我去到大厅，有个穿制服的小姑娘，看我年纪大，手抖，直接拿过我的手机，一步步教我怎么撤销，怎么重新填，最后还怕我忘了，专门给我写了一张大纸条，上面画着圈，写着第一步点哪里，第二步点哪里。”

那张画着圈的纸条,后来一直贴在老大爷的收银台旁边。

个人观点： 这就是细节的力量，济南市地税局在后期的发展中，非常注重“软实力”的提升，他们意识到，纳税人的素质参差不齐，尤其是小微企业，财务力量薄弱，如果税务服务只是一味地追求高科技、高效率，而忽略了那些“数字弱势群体”，那么这种服务是不完整的，那个帮大爷画圈的姑娘，代表了济南市地税局服务转型的一个缩影：从“管理者”真正变成了“服务者”，这种转变，不是靠喊口号喊出来的,是靠每一个窗口人员的一言一行堆出来的。

CPA眼中的“人情味”：执法与温情的博弈

作为注册会计师，我们的角色是连接企业与税务局的桥梁，在日常工作中，我们经常要进行税务筹划,也要应对税务稽查。

以前，提到“税务稽查”，企业老板们无不闻风丧胆，但在与济南市地税局多年的交道中,我发现他们的稽查风格也在悄然发生变化。

我曾代表一家高新技术企业接受过地税局的稽查，那是一次非常严格的检查，查出了企业在研发费用加计扣除上的一些不规范操作，按照字面规定，这些费用是不能列支的,涉及税款金额不小。

企业老板当时脸都白了，因为这笔钱对现金流影响很大，我们在向稽查人员汇报时，详细阐述了企业的研发初衷，以及这些不规范操作是因为财务人员对政策理解偏差造成的,并非主观故意偷逃税款。

济南市地税局的稽查组并没有直接下达《税务处理决定书》一罚了之，他们组织了一场业务研讨会，邀请企业的技术总监和财务总监一起参加，在会上，他们不仅指出了错误，还详细讲解了最新的研发费用政策,告诉企业怎么做才是合规的。

考虑到企业是高新技术企业，且违规非主观恶意，他们依法对企业进行了补税处理，但免除了罚款,并给予了企业整改的机会。

个人观点： 这就是我一直推崇的“有温度的执法”，税收的强制性不等于冷酷无情，济南市地税局在执法过程中，逐渐学会了区分“恶意偷税”和“非主观违规”，对于前者，必须重拳出击；对于后者，更多的是辅导和纠正，这种做法，看似“放水”了，实则保护了企业的创新积极性，培植了后续的税源，作为CPA，我非常支持这种做法，因为把企业罚垮了，税收也就没了；帮企业规范了，企业活好了，税收自然就来了,这是一种双赢的智慧。

告别与新生：国地税合并后的思考

2018年，是一个分水岭，国税地税征管体制改革，济南市地税局这个名字正式成为了历史，取而代之的是“国家税务总局济南市税务局”。

挂牌那天，我正好路过经七路，看着工作人员摘下旧的“济南市地方税务局”的牌子，换上新的牌子，心里竟然涌起一阵莫名的失落，就像看着一个老邻居搬走了，虽然知道他是去住更好的大房子了,但还是会怀念以前在楼道里打招呼的日子。

合并后的第一个申报期，我再次走进那个熟悉的大厅，装修变了，标识变了，甚至很多熟悉的面孔也调整了岗位，当我走到咨询台，问起一个关于以前土地增值税清算的遗留问题时，那位新来的税务干部依然非常耐心地解答,并且熟练地调出了地税时期的征管数据。

那一刻我明白，虽然牌子变了，但济南市地税局多年积淀下来的那种“服务精神”、“专业素养”和“人情味”，并没有消失，而是融入到了新的税务体系中,得到了传承和升华。

个人观点： 国地税合并是顺应时代发展的必然选择，它解决了过去“两头跑、重复查”的痛点，极大地降低了企业的制度性交易成本，对于我们济南的企业来说，这意味着更高效的办税体验，但我认为，我们不应忘记济南市地税局曾经做出的贡献，正是那些年在地税系统中的摸索、实践和服务创新，为今天的高效税收征管打下了坚实的基础，历史不是割裂的，今天的“新税务”，身上流淌着“老地税”的血液。