作为一名长期关注区域经济与财政健康的注册会计师行业观察者,我习惯于透过报表看本质，透过数据看民生，当我们提到“衡水”这座城市时，绝大多数人的第一反应往往是那所闻名全国的高中，是那个创造了高考神话的教育工厂，当我把目光投向衡水市政府近年来的工作报告、财政预算执行情况以及一系列产业调整政策时，我看到的不仅仅是教育光环下的荣耀，更是一座三四线城市在转型期所面临的典型财政焦虑与突围决心。
我想抛开那些枯燥的官方通稿,用更贴近生活、更具人性化的视角，和大家聊聊衡水市政府在“教育独大”的光环下，是如何在财政账本上精打细算，试图走出一条产业多元化之路的，这不仅是衡水的故事，也是中国无数普通地级市在时代洪流中挣扎与奋进的缩影。
被“教育GDP”绑架的财政隐忧
我们要承认一个事实：衡水市政府在过去很长一段时间里，是“教育经济”的既得利益者，也是被其深度捆绑的“合伙人”。
从会计学的角度来看,教育产业为衡水带来了巨大的“经营性现金流”，每逢开学季和寒暑假，数以万计的家长和学生涌入这座城市，他们在衡水的餐饮、住宿、培训、交通上投入真金白银，我有一次在衡水出差，特意去当地一家颇有名气的连锁餐馆吃饭，老板娘一边熟练地算账一边跟我吐槽：“别看我们店小，每年那几个月陪读家长一来，顶得上平时半年的收入，这哪是做餐饮，这简直是在做‘高考衍生品’。”
这种巨大的现金流,确实在很长一段时间内掩盖了衡水产业结构单一的问题，作为一名CPA，我必须指出这种模式的财务风险：过度依赖单一客户的收入来源，是审计中的重大风险提示。
衡水的“单一客户”高考焦虑”。
这种模式带来的副作用是显而易见的,它推高了城市的运营成本，为了匹配教育产业的扩张，政府必须在基础设施、公共服务上持续投入，而这些投入往往很难通过常规的税收收回，它导致了人口的“虚假繁荣”，学生们考走了，很少回来；家长们花钱了，但并没有在衡水置业安家。
这就形成了一个尴尬的局面：衡水市政府的账面上，流转着大量的资金，但这些资金很难沉淀下来转化为长期的资本积累，这就好比一家公司，流水很大，但净利润和留存收益却不高，一旦市场风向变了——双减”政策的深化，或者出生率的下降导致生源减少——这座城市的财政报表就会立刻面临巨大的冲击。
我的个人观点是： 衡水市政府其实早就意识到了这一点，他们比谁都清楚，“教育名城”这张名片虽然响亮，但它更像是一剂强心针，而不是营养餐，在维持教育优势的同时，必须寻找新的增长极，否则财政的可持续性将面临严峻挑战。
从“老白干”看产业转型的阵痛与希望
既然教育不能作为唯一的支柱,那么衡水市政府的抓手在哪里？这就不得不提衡水老白干。
在注会行业的分析中,我们非常看重“龙头企业”的带动效应，衡水老白干作为上市公司，其财务报表的变化往往是衡水实体经济冷暖的晴雨表，前两年，我去参加老白干的股东大会，跟当地的一些政府工作人员和企业高管交流，能明显感觉到一种焦虑感，白酒行业竞争激烈，全国性品牌不断下沉市场，挤压区域品牌的生存空间。
记得有一个具体的生活实例,特别能说明问题，我有一位在衡水做商贸物流的朋友老李，他主要给市里的几家大型商超供货，前两年，他跟我抱怨：“以前衡水人送礼、办事，只认老白干，外地酒很难进来，但现在不一样了，年轻人口味变了，茅台五粮液虽然喝不起，但洋河、江小白这些牌子在超市里卖得越来越好，老白干如果不求变，我们这些跟着喝汤的也不好过。”
这其实是衡水市政府面临的一个缩影：传统产业如何守正出奇？
但我欣喜地看到,衡水市政府并没有坐视不管，他们开始推动“老白干”的混改，推动品牌年轻化战略，更重要的是，政府开始利用老白干这个核心资产，去撬动整个食品加工产业链，在衡水的开发区，我看到了围绕酒厂配套的包装、印刷、物流企业正在聚集。
从财政审计的角度看，这是一种健康的“关联交易”——政府通过政策引导，让核心企业的上下游产业链留在本地，从而增加税基，扩大就业，这比单纯招商引资一家毫无根基的“空壳公司”要靠谱得多。
转型必然伴随着阵痛,在财报上，这表现为研发费用的增加、营销费用的激增，导致短期利润率的波动，对于习惯了平稳增长的政府部门来说，忍受这种波动需要极大的政治勇气和战略定力。我认为，衡水市政府在这方面表现出了难得的耐心，他们开始理解，产业升级就像做长期股权投资，不能指望今天投钱，明天就分红，必须要有跨越周期的眼光。
营商环境优化：从“给政策”到“做服务”的质变
作为专业写作者,我审查过无数企业的内部控制制度，对于一个城市而言，营商环境就是它的“内控体系”，过去，我们提到地方政府招商引资，往往想到的是“税收返还”、“土地优惠”这种简单粗暴的财务手段，但衡水市政府近年来给我最深的感触是，他们开始从“给政策”向“做服务”转型。
这里有一个我亲身经历的例子,去年，我协助一家高新技术企业评估在河北设立分公司的可行性，衡水是备选地之一，在对接过程中，衡水高新区的一位工作人员并没有一上来就跟我谈免税多少年，而是递给我一张“服务清单”，上面详细列出了从工商注册、税务登记到甚至高管子女入学的一站式代办服务。
最让我意外的是,当企业提出关于环评的疑问时，这位工作人员没有打官腔，而是直接掏出手机，拨通了环保局具体经办人的电话，现场帮我们预约了时间，并明确告知：“只要符合国家标准，我们承诺在X个工作日内办结，绝不让企业多跑一趟。”
这种细节,在财务报表上是看不出来的，但它却是决定企业投资意愿的关键“非财务指标”。
我的观点非常明确： 对于衡水这样的非核心城市，拼资金体量拼不过北上广深，拼地理位置拼不过沿海港口，唯一的竞争优势就是“服务效率”和“人情温度”，衡水市政府似乎意识到了这一点，他们正在努力打造一种“保姆式”的政府形象。
这种转变的背后,是财政逻辑的变化，以前政府是“收税人”，高高在上；现在政府更像是一个“合伙人”，企业活不下去，政府就没有税源，这种角色的转换，虽然痛苦，但对于衡水这样急需造血功能的城市来说，是必经之路。
土地财政的退潮与“隐形债务”的博弈
作为注会,我们不能回避房间里的大象——土地财政和地方债务，这是所有地方政府面临的共同难题，衡水也不例外。
随着房地产市场的深度调整,衡水市政府的土地出让金收入不可避免地受到了影响，我在查阅衡水市近几年的财政预决算报告时发现，政府性基金预算收入（主要就是卖地钱）的波动幅度正在加大。
生活实例就在我们身边,衡水市区边缘有不少新开发的楼盘，前两年还是热火朝天的工地，今年再去，就能看到不少塔吊停了工，售楼部里销售人员比客户还多，我的一个大学同学在衡某城投公司负责融资，去年年底聚会时，他喝多了跟我吐苦水：“以前一块地拍出去，下半年的债务利息就有着落了，现在地不好卖，上面的合规审计又严，我们每天一睁眼就是几十亿的利息，头发都白了一片。”
这不仅是城投公司的压力,更是衡水市政府必须直面的财政现实。
在这个问题上，我必须发表一个严肃的观点： 衡水市政府在处理债务问题上，展现出了相对稳健和务实的一面，我没有看到他们像某些地区那样通过盲目举债搞“形象工程”，相反，我看到的是在基础设施投资上更加审慎，在一些市政项目的规划上，政府开始更多地采用PPP模式或者专项债模式，试图引入社会资本分担风险，同时严格限制非生产性的支出。
这是一种“降本增效”的财务智慧，虽然日子过得紧巴，但至少保证了财政链条的安全，对于普通老百姓来说，这可能意味着某些大广场、大马路的建设速度慢了，但从长远看，这避免了将财政风险转嫁给未来的纳税人。在这个浮躁的年代，这种“量入为出”的传统美德，反而显得尤为珍贵。
乡村振兴：衡水农业的“品牌化”突围
除了工业和服务业,衡水市政府还有一个巨大的资产被低估了，那就是农业，衡水地处华北平原，拥有得天独厚的农业资源，但长期以来，衡水的农产品处于价值链的底端，卖的是原粮，赚的是辛苦钱。
这几年,我注意到一个有趣的现象：衡水市政府开始像运作上市公司一样运作农业品牌，最典型的就是“深州蜜桃”或者饶阳的蔬菜。
我有一次去饶阳考察,那里的大棚蔬菜产业让我大开眼界，这不再是传统意义上“面朝黄土背朝天”的农业，而是一个高度资本化、技术化的产业，当地政府引导农户成立了合作社，统一标准、统一品牌、统一销售，甚至引入了现代化的冷链物流和深加工企业。
在这个过程中,政府扮演了“天使投资人”的角色，他们提供贴息贷款，引入农业专家，甚至帮助农户对接电商平台。
从CPA的视角来看，这是在提升农产品的“附加值”。 当一颗普通的白菜变成“有机认证、溯源可查、品牌包装”的精品白菜时，它的毛利率就翻倍了，这不仅增加了农民的收入，更重要的是，它为衡水市的财政提供了新的税源——农产品加工企业的增值税、所得税，以及由此带动的物流、包装业的繁荣。
我认为,这是衡水市政府最明智的战略选择之一，与其在并不具备优势的高科技制造业上硬碰硬，不如深耕自己熟悉的农业赛道，通过品牌化和深加工，把“土特产”做成“大产业”，这不仅符合国家战略，更是衡水财政最稳健的压舱石。
一个注会眼中的衡水未来
洋洋洒洒写了这么多,我想总结一下我对衡水市政府的看法。
在很多人眼里,衡水是一座被高考定义的城市，但在我这个天天和数字、报表打交道的专业人士眼里，衡水更像是一个正处于“中年转型期”的职场人，它背负着“教育神话”带来的名声和负担，面临着房地产退潮后的财政空虚，同时还要应对人才流失的窘境。
这并不容易。
通过观察衡水市政府在优化营商环境、推动老白干混改、深耕农业品牌以及严控债务风险上的种种举措，我看到了一种“务实”的力量，他们没有好高骛远地去搞那些虚无缥缈的“元宇宙”或者“金融中心”，而是脚踏实地地在自己的每一寸土地上寻找价值。
我的最终观点是：
衡水市政府的账本,正在从“流水账”向“资产负债表”转变，他们开始懂得，只有夯实资产（产业、农业、营商环境），控制负债（隐形债务、无效基建），才能产生真正的所有者权益（城市的可持续发展和居民的幸福感）。
这中间还有很长的路要走,如何让那些走出去的大学生愿意回来？如何让民营企业在经济波动中依然有信心？如何让教育产业的红利真正转化为城市的科技红利，而不仅仅是消费红利？
这些问题没有标准答案,需要时间来解答。
但我相信,只要衡水市政府保持这种“精打细算过日子、开源节流谋发展”的财务逻辑，只要他们能像对待高考成绩一样严谨地对待城市的经济指标，衡水的未来，绝不仅仅只有那几所高中，它会更像一个宜居、宜业、充满烟火气的现代化城市。
作为注会,我们审计的是过去的数据，但衡水市政府正在书写的，是一份关于未来的报表，这份报表的最终审计意见，将由生活在这里的每一个老百姓来签署，我期待着，在不久的将来，能给出一份“无保留意见”的赞美。
还没有评论，来说两句吧...