福州市地方税务局，从分家到合并，一位老注会眼中的榕城税务变迁

作为一名在注册会计师行业摸爬滚打十几年的“老兵”，我看着手中的审计底稿，常常会想起以前在福州市鼓楼区、台江区那些老旧的办税服务大厅里奔波的日子，虽然现在“福州市地方税务局”这个牌子已经随着2018年的国地税合并成为了历史名词，取而代之的是“国家税务总局福州市税务局”，但在我们这些财务人的心里，“地税”这两个字，承载了太多的记忆、汗水,甚至是那个时代特有的市井烟火气。

我想抛开那些冷冰冰的法条和教科书式的定义，用一种更像是老朋友喝茶聊天的口吻，跟大家聊聊我所知道的福州市地方税务局，聊聊那些年我们在福州办税的故事，以及这场税务变革背后，对我们每一个普通人、每一家企业究竟意味着什么。

那些年，我们在鼓楼排队的日子

把时钟拨回到十几年前，那时候的福州，还没有现在这么多高楼大厦，五一广场还是大家聚会的中心，对于我们这些做审计的来说，每个月的“申报期”简直就是一场噩梦。

那时候，国税和地税是分开的，如果你要处理一家公司的全盘税务，你得先跑国税局，再跑地税局，我记得很清楚，当时福州市地方税务局的各个分局分布在不同的地方，那时候没有现在的电子税务局，也没有手机APP,所有的申报几乎都依赖人工。

我印象最深的一个客户，是开在津泰路附近的一家老字号餐饮店，老板是个五十多岁的福州依伯，做生意是一把好手，但对税务一窍不通，每个月到了申报营业税（那时候还没全面营改增）的时候,我就得陪着他去地税局。

那时候的办税大厅，永远是人山人海，大家手里攥着厚厚一叠纸质报表，还得带上现金或者支票，记得有一次，因为发票领购本上的一个数字填错了，窗口的工作人员非常负责但也很严格地要求我们重新填表，那时候没有自助打印机，也没有微信即时沟通，我们只能灰溜溜地跑回办公室，重新手写,再重新排队。

那个依伯站在大厅里，擦着汗，一边扇着扇子一边跟我抱怨：“哎呀，这地税局怎么比菜市场还挤，交个钱怎么这么难啊？”

我当时只能苦笑着安慰他：“依伯，这是正规流程，咱们慢慢来。”

现在回想起来，那时候的“福州市地方税务局”，给人的感觉是威严的、甚至带有一点“衙门”气息的，它是管理者，我们是被管理者，那种面对面的物理距离，其实也折射出了一种心理上的隔阂，但不可否认的是，即便是在那样设施相对落后的年代，地税局的工作人员也在用他们那个时代的方式维持着城市的税收秩序，每一个敲下的公章，每一张开具的完税证明,都是福州这座城市发展背后的基石。

营改增：一场牵动福州企业神经的“手术”

如果说排队只是身体上的劳累，那么政策的变动就是智力上的挑战，在福州市地方税务局的历史上，最浓墨重彩的一笔，莫过于“营改增”的试点与全面推开。

对于地税局来说，这其实是一次“割肉”，因为营业税曾经是地税局最重要的税源之一，随着建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全部纳入营改增试点,地税局的职能发生了巨大的转变。

我记得那是2016年的前后，福州的一家建筑公司——我们就叫它“闽安建设”吧——面临着巨大的转型压力，这家公司主要承接福州周边的安置房建设项目，以前交营业税，税率是3%，计算简单，拿着工程款直接乘税率就行，改成增值税后，税率变成了11%（当时），而且涉及到进项抵扣,这对财务核算的要求瞬间拔高了好几个档次。

当时，我作为该公司的项目财务顾问，陪着他们的财务总监老张去了好几次地税局，那时候的地税局，虽然面临着税源流失的局面,但工作人员展现出的专业素养让我印象深刻。

他们并没有因为税种要划转到国税（现在的税务局）就甩手不管，反而是在过渡期，主动组织了多场针对建筑企业的培训，我记得有一次在晋安区的地税局会议室，讲课的老师非常接地气，他没有照本宣科,而是直接拿福州本地的工程案例来拆解。

“你们去买水泥，拿到的是增值税专用发票吗？如果是普票，就不能抵扣，你们的税负就会上去。”老师用福州普通话反复强调。

老张在台下听得直摇头，跟我说：“这哪是算账啊，这简直是做数学题。”

但我个人认为，营改增虽然让地税局“损失”了营业税，但从长远来看，它打通了税收抵扣链条，避免了重复征税，对于像闽安建设这样的企业，虽然初期痛苦，但一旦规范起来,其实是在倒逼企业提升管理水平。

在这个过程中，福州市地方税务局的角色发生了微妙的变化，它不再仅仅是“收钱的人”，更变成了“辅导者”，他们帮助企业梳理旧账，协助进行税源交接，这种服务意识的觉醒，其实为后来的国地税合并打下了基础，我常想，如果没有那几年的磨合,2018年的合并可能会更加震荡。

个税改革：地税局最后的“高光时刻”

在国地税合并前夕，地税局其实还经历了一场硬仗——个人所得税改革。

以前大家交个税，基本上就是单位代扣代缴，跟税务局没什么直接交集，随着新个税法的实施，增加了专项附加扣除，每个人都需要在APP上填报信息，这一下子把“福州市地方税务局”推到了每一个福州市民面前。

我身边有一个真实的例子，我的表妹，刚在福州仓山买了一套婚房，每个月还着房贷，压力很大，以前她从来没关心过个税，直到有一天，我告诉她：“你现在可以申报住房贷款利息专项附加扣除，每个月能少交点税，相当于国家帮你还了一部分房贷。”

她一开始不信，觉得这事儿离她很遥远，后来，在原福州市地税局（当时已开始筹备合并）大力推广的手机APP上,她试着填了信息。

当那个月工资到账，她兴奋地给我打电话：“哥！真的多了几百块钱！虽然不多，但感觉像捡到钱一样开心！”

那一刻，我深刻地体会到了税收的“温度”。

在这场改革中，福州市地方税务局（以及后来的税务系统）做了大量的后台运算和宣传工作，他们走进社区、走进高校、走进写字楼,手把手教大家怎么填表。

我个人非常赞赏这种变化，税收不再仅仅是“取之于民”，更在“用之于民”的环节上，通过精准的扣除政策，直接反馈给了纳税人，这不仅是技术上的进步，更是治理理念的提升，地税局在这个过程中，真正做到了“以人为本”，他们意识到，每一个纳税人不仅仅是一个身份证号，而是一个个有房贷、有老人要养、有孩子要教的鲜活个体。

国地税合并：告别“两头跑”，迎来“一站式”

2018年，那个标志性的时刻到来了,福州市地方税务局与福州市国家税务局正式合并。

对于我们在一线工作的财务人员来说，这简直是“普天同庆”的好消息。

以前最怕的是什么？是税务稽查，以前如果企业被查，国税来一拨人，地税来一拨人，你得准备两套资料，解释两遍情况，甚至有时候国税认定的账务处理，地税还不一定完全认同,中间的沟通成本极高。

我有一个做外贸的朋友，公司设在马尾保税区，有一年，因为出口退税的问题，国税查了很久，紧接着地税又来查城建税和教育费附加，那几个月，他整个人都瘦了一圈，天天往税务局跑,生意都没心思做。

合并之后,这种情况一去不复返了。

我们面对的是统一的“国家税务总局福州市税务局”，所有的税种在一个系统里都能查到，所有的业务在一个大厅（甚至是在线上）就能办完。

去年，我帮一家福州的高新技术企业做税务筹划，我们需要处理研发费用加计扣除的问题，这涉及到企业所得税，也涉及到后续的个人所得税扣缴，我登录了福建省电子税务局，发现界面清晰，数据流转非常顺畅，遇到不懂的问题，我打12366咨询，或者是通过税企互动平台提问,得到的答复是统一且权威的。

从我的个人观点来看，国地税合并不仅仅是机构的精简，更是税务执法尺度的统一，它消除了之前国地税之间的信息壁垒，大大降低了企业的制度性交易成本，对于福州这样的沿海开放城市来说，这种高效的营商环境是吸引外资、留住本土企业的关键。

数字化转型：从“马路”到“网路”的飞跃

如果说合并是物理反应,那么数字化转型就是化学反应。

现在的福州市税务局（继承了原地税局的职能），在数字化方面走得非常远，特别是这几年推行的“非接触式”办税,简直是我们财务人员的福音。

以前，我要去福州的某个偏远县区，比如永泰或者闽清的客户那里送发票、取认证，光是往返路程就要花掉大半天，现在呢？发票全是电子发票,认证全是系统自动勾选。

我印象很深的是去年疫情期间，当时大家都被封控在家里，很多企业面临着发票开不出去、货款收不回来的困境，当时税务局迅速推出了“票e送”服务和容缺办理机制。

我有一个做医疗器械的客户，急需给武汉那边开票，当时财务人员都在家隔离，急得团团转，我指导她登录电子税务局，申请了发票增量和邮寄，没想到，仅仅一天时间,EMS就把发票送到了她的小区门口。

那一刻，我真心觉得科技改变了生活,也改变了税务。

但我也要发表一点个人的担忧和建议，虽然数字化极大地方便了我们，但也对财务人员的专业能力提出了更高的要求，以前还可以靠“跑腿”来弥补一些专业上的不足，现在系统都是自动校验的，差一个标点符号都可能报错，这就要求我们这些注会，必须不断学习，时刻更新知识库，我也希望税务局在推进数字化的同时，能保留一些线下的人工服务窗口，特别是考虑到福州还有很多上了年纪的小个体户，他们可能玩不转智能手机，他们依然需要那个面对面的窗口,需要一句耐心的指导。