政府预算原则，从账房先生视角看国家账本的管理智慧

大家好,我是你们的老朋友，一个在注会行业摸爬滚打多年的“账房先生”。

平时我们聊得多的可能是企业的财报,是上市公司的K线图，是企业所得税的筹划技巧，但今天，我想把目光从企业的“小账本”移开，带大家去看看那个最宏大、最复杂，却又与我们每个人息息相关的“大账本”——政府预算。

提到“政府预算”，很多人脑子里蹦出来的可能是新闻联播里一串串天文数字，或者是枯燥的法律条文，但实际上，政府预算就是国家的“家庭开支计划”，就像我们每个月要还房贷、要给孩子交学费、要留点钱去聚餐一样，国家也要修桥铺路、要发国防军饷、要搞科研教育。

既然是“过日子”，就得有“过日子的规矩”，这就是我们今天要深入探讨的主题——政府预算原则。

在我多年的审计生涯中,我看过无数企业的兴衰，归根结底，往往都是败在“规矩”二字上，国家预算更是如此，如果没有铁一般的“政府预算原则”作为压舱石，这艘巨轮别说乘风破浪，恐怕连原地打转都困难，这些原则到底是什么？它们又如何影响你我的生活？

完整性原则：别把私房钱藏在袜子里

我们得聊聊完整性原则，这是预算原则的基石，所有的钱都要进账本，一分都不能少”。

在生活中,我们都有过这样的经历：夫妻双方吵架，往往是因为一方藏了“私房钱”，丈夫偷偷把年终奖存了个只有自己知道的银行卡，不告诉老婆，结果家里想换个冰箱时，老婆说没钱，丈夫也不敢吭声，这个家还能过得好吗？肯定是一地鸡毛。

政府预算也是同理,在以前，我们国家确实存在过“预算外资金”的问题，这就好比是国家的“私房钱”，有些部门收了费，不进大账，自己偷偷花，这就导致了资金的体外循环，监管根本不到位。

作为注会,我深知“账外账”的危害，一旦完整性被破坏，数字就失去了真实性，现在的《预算法》非常明确地规定了“全口径预算管理”，所有的政府收入和支出，无论是一般公共预算、政府性基金预算，还是国有资本经营预算、社保基金预算，必须全部纳入预算管理。

我的个人观点是： 完整性原则是遏制腐败的第一道防线，只有当每一分钱都在阳光下，都在账本上，那些想搞小动作的人才无处遁形，这就好比把家里的所有存折都放在客厅的桌子上，大家都看着，谁也别想偷偷拿钱去打麻将。

统一性原则：大家都得说普通话

接下来是统一性原则，如果说完整性是“钱要全”，那么统一性就是“账要准，格式要一样”。

想象一下,如果你是一个集团公司的CFO，下面有十个子公司，子公司A记账用中文，子公司B记账用英文；子公司A用人民币做单位，子公司B用美元；子公司A把折旧算作管理费用，子公司B算作生产成本，当你试图合并报表时，你会是什么心情？大概会想砸了电脑吧。

统一性原则要求政府预算必须设立统一的预算科目、统一的收支口径、统一的程序，这不仅仅是为了好看，更是为了可比性和可监督性。

举个生活实例,这就好比我们去超市买东西，所有的商品标签上，重量单位都是“千克”或者“克”，价格单位都是“元”，如果这瓶酱油标的是“500毫升”，那袋大米标的是“一斗”，那袋薯片标的是“几文钱”，你根本没法比较哪个更划算，也没法算出总共花了多少钱。

我的个人观点是： 统一性原则体现的是一种专业的“会计语言”，在政府层面，这种语言的统一至关重要，它让全国人大能够看懂账本，让老百姓能够看懂账本，让不同地区、不同年份的数据可以相互对比，没有统一，就没有分析，也就没有科学的决策。

可靠性原则：别画大饼，要实事求是

第三个原则,也是我作为审计师最看重的，就是可靠性原则，或者说真实性原则。

这个原则要求政府预算的编制必须依据真实的数据和科学的预测,不能凭空捏造，也不能为了政绩“注水”。

这让我想起以前审计过的一家民营企业,老板为了向银行贷款，硬是让财务把明年的收入预测翻了三倍，理由是“我们要有梦想”，结果呢？第二年实际收入惨淡，资金链断裂，企业直接崩盘，这就是典型的不可靠预算带来的灾难。

在政府预算中,如果可靠性缺失，后果更严重，某地政府在编制预算时，预测明年土地出让金能卖100个亿，于是基于这100个亿，安排了80个亿的基建支出，结果第二年楼市遇冷，只卖了50个亿，这时候怎么办？工程烂尾？拖欠农民工工资？还是挪用社保资金？这就是“画大饼”的代价。

我的个人观点是： 可靠性原则是政府公信力的来源，政府预算不是小说，不需要艺术夸张，需要的是冷冰冰但真实的数字，宁可做保守的预测，留有余地，也不能为了面子工程去粉饰太平，就像我们家庭理财，假设你明年能涨薪50%然后去贷款买车，那是赌博，不是理财。

合法性原则：规矩就是规矩

再来说说合法性原则，这一点在法治国家尤为重要。

它的核心意思是：政府预算的编制、执行、调整，都必须经过法定程序批准，必须符合相关法律法规，政府的每一分钱花出去，都要有“尚方宝剑”。

生活实例比比皆是,比如在一个家庭里，孩子想买个最新的游戏机，要5000块钱，孩子不能偷偷拿父母的钱去买，必须向父母申请，说明理由，经过父母批准（这就是“审批”），如果父母说只能给2000，孩子却非要花5000，这就叫“违规支出”。

在国家层面,政府预算必须经过同级人民代表大会的审查和批准，这就像给钱袋子上了把锁，没有人大批准的预算，财政一分钱都不能拨，如果执行过程中发生了重大变化，比如遇到了特大自然灾害需要增加支出，也必须编制预算调整方案，再次报人大批准。

我的个人观点是： 合法性原则是对权力的约束，我们常说“把权力关进制度的笼子”，预算就是那个笼子，作为注会，我们特别强调“内控”，对于政府来说，经过人大批准的预算就是最高级别的“内控”，任何越过这道防线的花钱行为，本质上都是对公共契约的破坏。

年度性原则：一年一清，算算总账

然后是年度性原则，这是指政府预算通常按年度编制，所谓“量入为出，以收定支”，这个“入”和“出”通常是以一个会计年度为界限的。

这就像我们每个人的“年度计划”，每年年初，你可能会想：“今年我要存5万块，要去一次旅游。”到了年底，你会复盘：“今年存了多少钱？旅游去了吗？花超了吗？”到了第二年1月1日，上一年的账翻篇了，你开始新的计划。

为什么要强调年度性？因为经济形势在变，政策重点也在变，如果预算一管就是五年十年，那显然无法适应瞬息万变的世界，年度性原则保证了政府能够定期审视财政状况，及时调整政策。

这也带来了一些挑战,比如年底的“突击花钱”，因为到了12月31日，预算还没花完就要收回，导致很多部门在最后两个月疯狂采购，这是一个执行层面的问题，但年度性原则本身是为了确保财政周期的清晰。

我的个人观点是： 年度性原则虽然看似机械，实则是为了保证财政纪律的刚性，它强迫管理者在固定的时间窗口内对绩效负责，我也认为，随着管理水平的提升，我们正在推行“中期财政规划”，这其实是在年度性基础上的一种进化，既保持年度的刚性，又兼顾跨年度的平衡。

公开性原则：阳光是最好的防腐剂

我想重点谈谈公开性原则，这也是近年来老百姓感受最深的一个原则。

公开性原则要求政府预算的制定、执行、决算，除了涉及国家机密外，都必须向社会公开，接受公众监督。

这就好比现在的众筹项目,如果你发起一个众筹，却不告诉大家钱打算怎么花，也不公示账单，谁会给你捐款？只有当你把每一笔支出的发票都晒在网上，大家才会信任你，才会继续支持你。

以前,政府预算被称为“国家机密”，老百姓根本不知道钱去哪了，你去各级政府的官网，甚至能看到“三公经费”（因公出国、公务用车、公务接待）的具体数额，连买了几辆车、花了多少油钱都写得清清楚楚。

我的个人观点是： 公开性原则是现代财政制度的灵魂，作为专业人士，我深知审计的力量是有限的，而人民群众的眼睛是雪亮的，当预算公开成为一种常态，当每一个公民都能看懂、能质疑政府的账本时，财政管理的水平才会真正提升，虽然现在的预算报表对很多非专业人士来说还是像“天书”一样难读，但公开本身就是一种巨大的进步。