烟台地税局，从执法者到店小二，一位老CPA眼中的税收征管温情与变革

作为一名在注册会计师（CPA）行业摸爬滚打二十多年的“老兵”，我经手过无数家企业的账目，也和全国各地的税务部门打过交道，但每当提起“烟台地税局”，我的心里总会涌起一种别样的滋味，这不仅仅是因为烟台这座海滨城市的迷人风光，更因为在这里,我亲历了税务征管模式从冰冷僵硬到温情服务的巨大蜕变。

我想抛开那些晦涩难懂的专业术语，以一个老朋友的身份，和大家聊聊我眼中的烟台地税局，聊聊那些发生在申报大厅里、企业会议室中，甚至是在海风吹拂的街边小店里，关于税收、关于生活、关于我们每一个纳税人的真实故事。

那个让人“闻风丧胆”的年代

把时钟拨回到十几年前，那时候，对于我们这些会计从业人员，以及我们的客户——广大中小企业主来说，“税务局”这三个字,往往带着一种天然的压迫感。

那时候的烟台地税局，在大家眼里更多是一个严肃的“执法者”，我印象最深的是2008年左右，我代表一家从事海鲜冷藏物流的企业去处理一笔滞纳金的问题，那天，我特意穿上了最正式的西装，手里攥着厚厚一沓报表,心里七上八下。

走进当时的办税大厅，气氛是凝重的，高高的柜台后面，税务干部们虽然尽职尽责，但那种公事公办的冷漠感，让人不敢多问一句，那时候的纳税申报主要还是依靠手工填报和早期的电子申报盘，系统经常卡顿，一旦填错一个数据，或者申报期限晚了一分钟,面临的可能就是罚款和行政处罚。

记得有一次，我的客户——一位在烟台芝罘区开了几家连锁餐馆的张老板，因为会计疏忽，漏报了一笔数额不大的印花税，当接到税务自查通知时，张老板吓得脸都白了，整夜睡不着觉，生怕被稽查局请去“喝茶”,甚至动了关门歇业的念头。

在那个阶段，我们的主要工作精力，往往不是放在如何帮企业做税务筹划、如何通过财务数据提升管理上，而是花费在如何“应付”检查，如何填平那些因为不懂政策而产生的窟窿，那时候的烟台地税局，像是一个严厉的家长，手持戒尺，让你不敢越雷池半步，这种管理方式虽然规范了秩序,但也确实在无形中拉开了征纳双方的距离。

变革的春风：当“管理”变成了“服务”

随着时间的推移，国家“放管服”改革的春风吹遍了神州大地，烟台地税局也迎来了翻天覆地的变化，这种变化不是一夜之间发生的,而是润物细无声的。

大概是从“金税三期”上线前后开始，我明显感觉到去税务局办事的流程变快了，窗口工作人员的脸色也柔和了，但真正让我触动的，是一次关于“研发费用加计扣除”的政策辅导。

我的客户是一家位于烟台开发区的科技型中小企业，专门从事船舶配套设备的研发，老板是个技术宅，对财务一窍不通，但他研发投入很大，按照国家政策，这些研发费用是可以享受加计扣除优惠的，但申报流程极其复杂，很多企业因为怕麻烦，或者不懂怎么归集研发费用，干脆就放弃了这块“肥肉”。

那年冬天，烟台地税局（后来虽然国地税合并，但那种服务精神一脉相承）主动组织了一场针对科技企业的专项培训，那天，负责讲解的税务官没有照本宣科念文件，而是拿着PPT用最接地气的烟台话给大家举例：“咱们做企业的，就像造船，这研发投入就是给船体刷防锈漆，国家现在鼓励你们刷，还告诉你们刷了能抵税，你们为啥不干？”

更让我意外的是，培训结束后，这位税务官专门留了下来，耐心地解答了那位技术宅老板将近一个小时的“傻问题”，从辅助账的设置到备查资料的留存,讲得清清楚楚。

那位老板成功申请到了近百万元的税收减免，拿到退税通知书的那天，他激动地给我打电话：“老李啊，这钱真是雪中送炭！以前我觉得税务局就是收钱的，没想到他们还能送钱回来！”

这就是我看到的转折点，烟台地税局开始从单纯的“执法者”向“服务者”转型，甚至提出了“店小二”式的服务精神，他们开始意识到，只有企业活了，税源才能活；帮企业懂政策、用政策,比单纯地抓处罚更有意义。

一个具体的生活实例：海鲜大排档的“信用救赎”

为了让大家更直观地理解这种变化,我想讲一个发生在去年夏天的真实故事。

烟台的夏天，是海鲜和啤酒的季节，我的一个老客户，在著名的旅游度假区开了一家颇具规模的海鲜大排档，受前几年疫情的影响，这家店的资金链一度非常紧张，不仅拖欠了供应商的货款，连员工的工资都发不出来，自然而然,税款也未能按期缴纳。

按照旧有的思维模式，这家店基本就“死”了，欠税公告一贴，纳税信用等级降为D级，发票领用受限，经营受阻,这就是个死循环。

烟台地税局的做法让我这个专业人士都竖起了大拇指。

他们没有一上来就贴封条、走强制执行程序，税务分局的专管员主动联系了店主，了解实际困难，在核实了企业确实有复工复产意愿，且只是暂时受资金周转影响后，税务部门依据当时的“银税互动”政策,帮这家企业牵线搭桥。

因为这家店过往的纳税信用记录其实一直不错，只是这两年出了问题，税务部门指导他们申请了“纳税信用贷”，凭借着良好的基础信用记录和税务部门的积极协调,银行很快就批下来了一笔低息贷款。

这笔钱不仅帮老板补齐了税款，解除了失信风险，更重要的是，让他有了周转资金重新进货，那个夏天，这家大排档重新烟火缭绕,生意火爆。

事后，那位老板感慨地对我说：“以前我觉得税是负担，现在我明白了，纳税信用就是我的真金白银，是税务局帮我保住了这个招牌。”

这个案例非常典型，它展示了烟台地税局在执法过程中的“人性化”和“弹性”，他们不再冷冰冰地执行条文，而是懂得在法理情之间寻找平衡点，这种“有温度”的执法，不仅没有流失税源,反而培养了一个忠诚的纳税人。

个人观点：专业化与数据化是未来的必由之路

作为一名CPA，我不仅看服务的态度，更看管理的内核，在为烟台地税局点赞的同时，我也想从专业的角度,谈谈我对他们未来发展的几点看法。

我认为“服务”不等于“放纵”。 这几年，烟台地税局在优化营商环境上下了大力气，但这并不意味着监管放松了，相反，随着“金税四期”的即将全面推开，税收征管正在进入一个“以数治税”的全新阶段。我明显感觉到，现在的税务风险推送越来越精准了，以前是“撒大网捕鱼”，现在是用“声呐探测”，企业账面上的任何异常，比如库存与收入不匹配、进项发票与经营范围不符、长期亏损却运营正常，系统都能自动抓取。这给我们的财务工作提出了更高的要求，我认为，烟台地税局未来的方向，应该是继续利用大数据手段，将风险管控前置，不是等企业犯了错再罚款，而是通过数据分析，提前预警，告诉企业：“你的账务这里有问题，赶紧自查，别等秋后算账。”这种“监管于无形”的状态,才是最高级的征管。

税务中介机构与税务局的“桥梁”作用需要被进一步重视。 在烟台，像我这样的CPA和税务师有成千上万，我们既是企业的代理人，也是税法普及的宣传队。我非常欣喜地看到，烟台地税局在制定某些涉税政策征求意见稿时，开始邀请我们中介机构代表参加座谈会，这是一种非常明智的做法，因为我们在一线，最知道企业的痛点在哪里。我个人的观点是，税务局应该把更多的基础性、事务性的工作，通过购买服务或者规范化引导的方式，剥离给专业的中介机构，让税务干部从繁琐的填表辅导中解放出来，专注于复杂的反避税调查和重大案件的审理；而我们中介机构则负责帮助企业把账做平、把税算准，这种“官方+专业机构”的协同模式,是提升整个城市税收治理效率的关键。

我想谈谈“税感”的培养。 烟台地税局做了很多宣传工作，但在我看来，税收宣传不能只停留在“税收取之于民、用之于民”这种宏大叙事上，我们需要更具体的“税感”教育。能不能让市民知道自己家门口的公园、孩子学校的操场，有多少资金是来自本地税收？当这种联系建立起来时，纳税就不再是一种强制义务，而变成了一种公民自觉，我看到烟台地税局在这方面也有一些尝试，比如税收普法进校园，但我希望这种力度能更大,形式能更活泼。