作为一个在注会行业摸爬滚打多年的从业者,我每天的工作就是和各种报表、准则、法规打交道，在很多人眼里，这些法律条文是枯燥乏味的，是躺在书架落灰的一本本大部头，但实际上，这些法律文字的背后，跳动着的是中国经济的脉搏，关乎着我们每一个人的切身利益。
我想和大家聊聊一部非常特别,却又常常被大众忽视的法律——《企业国有资产法》，既然指令要求把“国有资产法”放在标题最前面，那我们就开门见山，这部法律，在我看来，不仅仅是规范国企行为的“紧箍咒”，更是守护全民共有财富的一把“尚方宝剑”。
当你早上点亮手机时，你已经触碰了它
让我们先从生活说起。
清晨,当你被闹钟叫醒，给手机充上电，打开窗户呼吸新鲜空气，然后坐上地铁去上班，在这一连串看似稀松平常的动作中，你已经无数次与“国有资产”发生了交集。
电力公司大概率是国企,电网是国有资产；地铁运营公司背后是地方政府投资平台，也是国有资产；甚至你喝的某些自来水，其源头设施也属于国家。
那么问题来了：这些动辄千亿、万亿的庞大资产，到底归谁所有？谁来管？怎么保证它们不被偷、不被抢、不被糟蹋？
这就是《企业国有资产法》要解决的核心问题。
在法律出台之前,或者说在法律体系完善之前，我们经历过一段“摸着石头过河”的日子，那时候，国企改革轰轰烈烈，但也伴随着不少阵痛，我听过一个老会计讲过当年的故事：90年代末，某地一家国有纺织厂厂长，趁着改制之机，以极低的价格将厂里的进口纺织设备“买”了下来，转手就在市场上以高价倒卖，一夜暴富，而几百名工人却因此下岗，拿不到补偿金，这种“暗箱操作”、“自卖自买”的现象，在当年并不鲜见。
这不仅是资产的流失,更是对全民财富的掠夺。
《企业国有资产法》的出台，从法律层面明确了“国有资产属于国家所有，即全民所有”，这不仅仅是一句口号，它确立了出资人制度，明确了国资委（或相关授权机构）的“出资人”地位，就像一个大家庭里，终于明确了谁是那个负责任的“家长”，谁来替全家看管这笔巨额家产。
审计师的视角：我们在看什么？
作为一名注册会计师,我经常参与国有企业的年报审计和专项审计，在私企审计时，我们更多关注的是财务报表是否公允反映了经营成果，有没有税务风险，但在涉及国有资产的审计中，我们的心态是完全不同的，压力也是指数级上升的。
为什么？因为我们的签字背后，是国家的信誉。
在《企业国有资产法》的框架下，有几条红线是我们特别关注的，我想结合具体案例来聊聊。
关联交易的“防火墙”
法律对于国企的关联交易有着严格的限制,我之前审计过一家大型国有能源集团，在审计过程中，我们发现集团下属的一家子公司，正准备从一家私营公司采购一批原材料，价格比市场均价高出20%。
如果是纯私营企业,只要老板同意，这生意也许就做了，哪怕其中有利益输送，那是老板自己的钱，但这是国企！进一步调查发现，那家私营公司的法人代表，竟然是这位国企子公司总经理的小舅子。
如果我们放过了这笔交易,这就意味着国有资产通过合法的采购合同，流进了私人的腰包，依据《企业国有资产法》与关联方交易”的规定，这种损害国家利益的交易是绝对禁止的，在我们的坚持下，这笔交易被叫停，相关责任人也被问责。
资产评估的“试金石”
国有资产转让,最核心的环节就是评估。
大家还记得前几年那个著名的“包子铺”案例吗？虽然是个段子，但道理相通：如果有人想把一家价值一个亿的国有钢厂，评估成五千万卖给自己的朋友，那这就是严重的犯罪。
在实务中,我遇到过一家国企要处置一批闲置的老厂房，管理层觉得这房子破旧，想快速变现，他们找了一家资质平平的评估机构，给出的价格低得离谱，这时候，如果我们作为审计师，或者作为专项核查人员，依据《企业国有资产法》第47条、48条的要求，必须要求重新聘请具有高资质的评估机构进行评估，并且原则上要求在产权交易所公开挂牌交易。
这就是法律的威力：它强制要求“公开、公平、公正”，杜绝了场下的“桌底交易”。
个人观点：法律是底线，但人心才是防线
写到这里,我想发表一点个人的看法。
《企业国有资产法》实施这么多年，我们的国有资产监管体系确实完善了很多，那些明目张胆的“瓜分”国有资产的行为已经大大减少，新的挑战出现了。
现在的国有资产流失,往往变得更加隐蔽，更加“高端”。
在混合所有制改革（混改）的过程中，混改的目的是好的，引入民营资本，激发国企活力，在这个过程中，如何确定国有股权的定价？如何防止在“增资扩股”的环节中，稀释国有股权的价值？
我见过一些打着“创新”旗号的投资项目，国企出资大头，承担主要风险，而民营资本出资小头，却享有超额的分红权，或者通过复杂的VIE架构、抽屉协议，把利润转移到表外，这种操作，表面上看都符合流程，都有法律意见书，甚至都有审计报告，但实质上却在侵蚀国有资本的权益。
我认为，《企业国有资产法》是一部“好经”，但怕被“歪嘴和尚”念歪。
法律条文是死的,人是活的，无论法律多么严密，如果执行监管的人缺乏职业道德，如果具体操盘的管理层没有“家国情怀”，那么总会有漏洞可钻。
这就引出了另一个话题：国企负责人的责任。
法律里专门有一章讲“法律责任”，但我认为，目前的惩戒力度虽然有威慑力，但还不够“痛”，对于造成国有资产流失的直接责任人，除了行政处分，追究刑事责任之外，在经济上的追偿应该更加彻底，如果你把国家的钱搞丢了，哪怕你退休了，也要把你个人的家产拿出来抵债，才能让他们真正感到“肉痛”。
生活中的“国家账本”：我们都是股东
我在想,为什么大众对《企业国有资产法》这么冷漠？可能是因为大家觉得，那是国家的事，是领导的事，跟我一个月薪几千块的打工人有什么关系？
这种想法大错特错。
试想一下,如果因为监管不力，某央企巨亏了几个亿，这钱是谁的？是我们纳税人的钱，是全民的储蓄，如果这些资产能够保值增值，产生的利润上缴财政，就可以用来修桥铺路、改善教育、充实社保医保。
每一个中国公民,理论上都是国企的“股东”。
这里有一个非常现实的生活实例：
我老家所在的县城,前几年财政吃紧，老师工资都发不出来，县里有一家效益非常好的自来水厂，属于地方国资，后来，县里依据国有资产管理的相关规定，规范了水厂的运营，把每年应上缴的国有资本经营预算真正收了上来，这笔钱虽然不算巨款，但足以解决全县公立医院医护人员的一部分补贴问题。
你看,这就是《企业国有资产法》在微观层面的体现，它管好了一家企业，这家企业的利润，最终变成了老百姓看病时少掏的一点钱，变成了老师手里按时发放的工资。
未来的展望：从“管资产”到“管资本”
文章的最后,我想谈谈未来。
作为注会,我们明显感觉到风向在变，过去，我们对国企的审计重点往往在“实物资产”，比如仓库里的货还在不在？大楼有没有被卖掉？这叫“管资产”。
但现在,更多的是在向“管资本”转变。
《企业国有资产法》也在不断地适应新的经济形态，现在的国企，很多都成为了投资公司、运营公司，它们手里握着的不再是机器设备，而是股权、基金、证券。
这种转变对法律提出了更高的要求,如何监管国有资本在股市中的进出？如何防止国有金融资本在复杂的金融衍生品交易中受损？
我的观点是：未来的国有资产监管，必须更加依赖专业主义。
过去那种行政命令式的监管,可能跟不上资本市场的瞬息万变，我们需要更多懂法律、懂财务、懂市场的专业人士——比如我们注册会计师，比如精算师，比如律师——参与到国有资产治理的每一个环节中。
法律给了我们框架,专业能力给了我们工具。
《企业国有资产法》不是一篇冰冷的公文，它是我们这个国家在经济转型期确立的一块基石。
它告诉我们,属于全民的财富，必须置于阳光之下，它警示那些手握大权的管理者，莫伸手，伸手必被捉，它也提醒我们这些作为“看门人”的专业人士，手中的笔有千钧重，签下的每一个名字都关乎良心与法治。
在这个充满不确定性的时代,这部法律就像一个定海神针，虽然它可能还需要修订，还需要细则的填充，还需要执行层面的不断完善，但只要它在，我们就知道，全民的财富不会是无主之物，我们的国家家底，有人守着。
希望下次当你看到“国有资产”这四个字时，不再觉得它遥远，而是能意识到：那里面，也有你的一份。
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