山西财政，在煤海与转型的夹缝中，我们看到了什么？

大家好，我是你们的老朋友，一个在注册会计师行业摸爬滚打多年的“账房先生”，平时我们看惯了企业的资产负债表，关注的是利润率和现金流，但今天，我想把目光从微观的企业账本移开，和大家聊聊一个更宏观、也更沉重的话题——山西财政。

提到山西，你的第一反应是什么？是陈醋的酸香，是平遥古城的厚重，还是那漫山遍野、曾支撑起中国经济发展半壁江山的“乌金”？对于我们财务人员来说，山西不仅仅是一个地理名词，它更像是一份充满了特殊结构的财务报表：资产端极其庞大，但负债端同样不容小觑；利润表受大宗商品价格波动影响剧烈,现金流更是牵一发而动全身。

我们就剥开那些枯燥的数据外壳，用一种更接地气、更具人情味的方式，来剖析一下山西财政的现状、痛点与未来。

曾经的“黄金十年”与如今的“紧平衡”

要读懂现在的山西财政，必须先回头看，作为一个审计师，我习惯于用“趋势分析”来看待问题，如果把时间轴拉回十年前，那是山西财政最风光的“黄金十年”，那时候，煤炭价格高企，山西的财政盘子就像装了加速器的马达,税收滚滚而来。

我有一位老朋友老张，他是山西某产煤大县的一名基层公务员，他跟我回忆过2012年左右的日子，那时候县里的财政资金充裕得让人咋舌，他说：“那时候，我们县城的广场修得比省城的还气派，道路一年翻新两次，公款接待虽然还没开始严查，但那种‘不差钱’的底气是实实在在的，年终奖发下来，能让周围省城的同事羡慕半天。”

周期的力量是残酷的，当煤炭价格断崖式下跌，再加上环保政策的收紧，山西财政瞬间感受到了寒意，这就是典型的资源型财政特征——成也萧何,败也萧何。

现在的山西财政，官方文件里常提到一个词叫“紧平衡”，这个词用得很微妙，翻译成大白话就是：钱刚够花,甚至还要勒紧裤腰带花。

举个具体的例子，去年我去山西出差，顺道回了趟老家，在一个地级市和几位负责财政预算编制的朋友吃饭，席间，他们不再是谈论今年要上什么大项目，而是在讨论“三保”——保基本民生、保工资、保运转，其中一位朋友苦笑着对我说：“以前我们做预算是想着怎么把钱花出去，现在做预算是想着怎么把钱省下来，上级给的转移支付是救命钱，每一分钱都要掰成两半用，上个月为了给环卫工人涨工资，我们不得不把一个原本计划今年开工的市政绿化项目给无限期推迟了。”

这就是山西财政面临的现实困境：在能源价格波动和转型阵痛的双重挤压下，财政收支的平衡被打破，不得不进入一种“过紧日子”的常态。

债务这把“双刃剑”：痛并坚持着

说到财政，绕不开的一个话题就是债务，作为注会，我们深知债务杠杆的魔力，也深知其背后的风险，山西作为一个重资产、重投入的省份，在基础设施建设、能源转型配套上投入了巨大的资金，这些资金的来源,很大一部分依赖于政府债券和城投平台。

我曾在太原参与过一个关于地方城投债的研讨会，会上，一位资深专家的发言让我印象深刻，他说：“山西的债务问题，不是单纯的‘乱花钱’问题，而是历史遗留问题与发展需求的叠加。”

让我给大家讲个真实的案例，山西某资源枯竭型城市，为了摆脱对煤炭的依赖，前几年大力引进了一个新能源产业园，为了建这个园，地方政府通过融资平台举债了几十亿，搞“七通一平”，结果，由于后续招商引资跟不上，加上产业链配套不完善，园区入驻率不足一半,这笔债务的利息成了财政每年必须偿还的硬性支出。

这就是我个人的观点：债务本身不是原罪，错配才是。 山西财政在过去的很多年里，为了维持高增长和搞建设，确实积累了一定的债务压力，随着国家严控隐性债务,这些原本被掩盖在水面下的风险开始浮出水面。

但我并不认为山西财政会因此崩盘，为什么？因为山西的资产底子还在，煤炭虽然带来了环境压力，但也留下了实实在在的家底，更重要的是，山西在化债问题上表现出了相当的决心，我注意到，山西近年来在发行特殊再融资债券置换存量债务方面动作频频，这就像是一个企业在做债务重组，虽然痛苦，但这是为了让资产负债表更健康,是为了轻装上阵。

寻找新动能：从“挖煤”到“挖数据”的艰难转身

如果说保运转是底线，化债是手术，那么寻找新增长点就是山西财政的“造血”工程，作为财务分析人员，我最看重的是“可持续性现金流”，对于山西财政来说，煤炭税收是一次性的，或者是周期性的，只有培育出非煤产业,才能获得稳定的现金流。

这一点，我在山西的实地考察中看到了一些令人欣喜的变化,也看到了一些无奈的现实。

先说欣喜的，大家都知道山西现在在搞“太忻一体化经济区”，我也去调研过，在忻州，我看到了一个正在崛起的半导体产业园，这和我想象中灰头土脸的山西完全不同，那里的企业负责人告诉我，他们生产的某种特种传感器材料，占据了全球很大的市场份额，这些企业虽然目前规模还比不上煤企，但他们缴纳的税收、提供的就业,是山西财政未来的希望。

还有“东数西算”，山西利用其气候凉爽、电力便宜的优势，在大同、吕梁等地建设了不少数据中心，我把这称为“从挖煤到挖数据”的转变，以前是把地下的煤挖出来卖电，现在是把数据存进去卖服务，这种产业升级,对于优化税源结构至关重要。

转型太难了，这里必须说一个反面的例子，或者说是一个警示，我认识一位做文旅开发的老板，他在山西某著名景区附近投资了几个亿搞高端民宿，他跟我吐槽说：“政府口号喊得响，说要把文旅做成战略性支柱产业，但真到了落地的时候，各种审批手续依然繁琐，配套的财政补贴资金到位慢得像蜗牛，有时候为了跑一个补贴款，腿都跑细了，最后资金下来了，项目最佳建设期也过了。”

我的个人观点非常明确：山西财政的转型，不能只靠政府砸钱，更要靠营商环境的优化。 财政资金如果只是简单地补贴给亏损企业，那是无底洞；财政资金应该用来做引导、做基建、做服务，让市场主体的活力迸发出来，只有民营企业活了，税基宽了，山西财政才能真正走出“煤吃光”的诅咒。