营口市工商局，从看门人到店小二，一位注会眼中的营商环境变迁

作为一名在注册会计师（CPA）行业摸爬滚打十几年的“老兵”，我每天的工作就是和数字、报表打交道，但绕不开的一个环节，就是与政府部门的对接，在这些部门中，营口市工商局——虽然现在机构改革后大多已整合为市场监督管理局，但在我们这些老一辈的财务人和企业主心里，那个挂着红国徽的工商局大门，依然是企业商业生涯的起点。

我想抛开那些枯燥的审计底稿,用一种更接地气、更像老朋友聊天的方式，和大家聊聊我眼中的营口市工商局，聊聊它如何从一个让人望而生畏的行政审批衙门，逐渐蜕变成服务型政府的缩影，以及在这个过程中，我作为亲历者看到的那些酸甜苦辣。

那个“验资报告”年代的爱恨情仇

把时钟拨回到十多年前,那时候，要成立一家公司，营口市工商局的大厅里总是挤满了人，作为一名刚入行的注会，我最怕接的业务之一就是“验资”。

那时候的办事流程,现在回想起来简直像是在讲历史故事，企业要注册，必须实缴资本，还得找我们会计师事务所出具验资报告，企业主得先把钱存进银行，拿到进账单，再拿着单子找我们，我们审完出报告，企业主再拿着报告去工商局窗口。

我记得很清楚,那是2008年的冬天，营口下了一场大雪，我的客户老张，一个做海鲜冷链生意的实在人，想在西市区开个贸易公司，那天早上五点我们就去银行排队冻资，然后火急火燎地赶回位于渤海大街附近的工商局老大楼。

到了窗口,工作人员戴着厚厚的眼镜，一脸严肃地翻看着那一叠厚厚的材料，突然，她头也不抬地说了一句：“这个进账单上的章盖歪了，模糊不清，还有这个股东会决议，签字处有点出格，不符合规范，回去重弄。”

老张当时脸就白了,在那冰天雪地里跑了一上午，腿都冻僵了，结果因为一个章盖歪了就被驳回，那时候的工商局，给人的感觉就是高高在上的“看门人”，它的职能似乎更多是为了“卡住”你，而不是“放行”你，我们做审计的，夹在中间两头受气：一边是客户急赤白脸的催促，一边是工商局铁面无私的条款。

我的个人观点： 那个年代的监管逻辑是“有罪推定”，似乎每一个来办证的人，都可能是潜在的骗子，工商局的职责就是用最繁琐的流程来证明你的清白，这种做法虽然在一定程度上规避了皮包公司的风险，但极大地扼杀了市场的活力，对于像老张这样想干实事的小微企业主来说，那一纸营业执照，简直就是一道难以逾越的天堑。

“三证合一”与“多证合一”：效率的革命

随着时间的推移,国家层面的“放管服”改革春风吹到了营口，作为专业人士，我敏锐地察觉到了营口市工商局在办事效率上的惊人变化。

最让我印象深刻的是“三证合一”，再到后来的“多证合一”乃至“证照分离”，以前，企业办完营业执照，还得去税务局办税务登记，去质监局办组织机构代码证，这三个局如果不在一起，企业得跑断腿，营口市工商局率先响应号召，将这几个窗口的职能进行了物理和化学上的融合。

我举一个真实的例子,大概在2016年左右，我服务的一家科技型中小企业需要变更法人代表，按照旧例，这得跑工商、跑税务，全套流程下来，没有半个月是下不来的，而且每次变更，银行账户、社保账户都要跟着联动，简直是牵一发而动全身。

那天,我带着准备好的材料来到了营口市民服务中心的工商窗口，说实话，我心里还是打鼓的，生怕又因为哪个标点符号不对被踢出来，结果，窗口的工作人员——不再是当年那个冷若冰霜的大姐，而是一个年轻干练的小伙子——微笑着接过材料，熟练地在电脑上敲击。

“老师，您这个股权转让的个税完税证明带了吗？”他问。我愣了一下，心想以前这都是工商和税务局互不通气的事儿啊，我赶紧说：“还没去税务局交，是不是得先去那边排队？” 小伙子笑着说：“不用，我们现在跟税务局数据联网了，您直接在这个窗口补录一下信息，我们可以帮您同步推送，稍等一下就能办结。”

那一刻,我真的有点感动，不到两个小时，新的营业执照就拿到了手，而且是加载了统一社会信用代码的“一照一码”。

我的个人观点： 这不仅仅是少跑了几趟路的问题，这是政府治理逻辑的根本转变，营口市工商局通过数据共享和流程再造，打破了部门间的“信息孤岛”，对于我们注会行业来说，这也意味着我们的合规成本大大降低，以前我们要帮客户维护各种证照的年检、换证，现在这些繁琐的事务性工作大幅减少，我们可以腾出更多精力去做真正的财务咨询和税务筹划，这就是技术进步和制度改革带来的红利。

“年报”制度的背后：从“年检”到“自律”

再来说说每年的企业年检,以前到了每年的一季度到六月份，是营口市工商局最忙的时候，也是我们最头疼的时候，所有的企业都要带着纸质材料来窗口进行年检，大厅里人山人海，排队排到门外是常态。

后来,年检改成了年报，企业只需要在网上通过国家企业信用信息公示系统填报即可。

但这看似简单的“年报”，背后其实藏着工商局的良苦用心，也藏着不少企业的“坑”。

我就遇到过这样一个案例,营口有一家做耐火材料的老牌企业，老板是位技术大拿，但对行政管理一窍不通，实行年报制度的第一年，他以为这事儿跟以前一样，工商局会通知，或者根本没当回事，结果，因为没按时申报年报，系统自动将该企业列入了“经营异常名录”。

这一列入不要紧,第二年这位老板去银行申请一笔急需的流动资金贷款时，银行的风控系统一查，直接红灯——经营异常，不予放贷，老板急得团团转，最后找到我帮忙。

我带着补齐的材料,还有情况说明，去了辖区的市场监管所（原工商所），负责监管的王科长接待了我们，王科长并没有我想象中那种“你违规了等着挨罚”的态度，而是耐心地给我们讲解了信用的重要性。

他说：“老哥，现在不是我们要管你们，是市场在管你们，这个异常名录就是你们的‘信用污点’，银行不借钱给你，生意伙伴不敢跟你签合同，这比罚你几万块钱都疼。”

在协助企业移出异常名录的过程中,我深刻体会到了“信用监管”的威力。

我的个人观点： 营口市工商局通过取消纸质年检，推行年报公示，实际上是将企业推向了前台，让社会公众、交易伙伴来监督企业，这是一种“共治”的理念，虽然很多企业主一开始不适应，觉得这是“找麻烦”，但从长远看，这倒逼了企业建立规范的内部管理制度，作为注会，我们经常建议客户：一定要重视每年的年报，这不仅是填几个数字，这是在积累企业的“信用资产”，在这个时代，信用比黄金更贵重。

宽严相济：当“店小二”也要有“铁手腕”

这几年,营口市工商局（现市场监管局）在优化营商环境上喊出了“店小二”的口号，但这并不意味着他们变成了“软柿子”，相反，在维护市场秩序、打击虚假宣传方面，他们的手段越来越硬。

我印象最深的是一次关于房地产广告的整治,前几年，营口的房地产市场火热，各种楼盘广告满天飞，什么“绝版海景”、“升值潜力无限”、“投资回报率100%”等违规词汇层出不穷。

有一次,我的一家客户——一家新开的房地产营销公司，在公众号上推了一篇软文，里面用了一些绝对化的广告用语，还没等我们审计进场，工商局的执法人员就找上门了。

客户老板当时还很委屈,觉得我在自己公众号上吹两句牛怎么了？是不是有人故意整他？

执法人员非常专业,直接拿出了《广告法》的条款，一条条对应，指出哪些词属于禁止使用的极限词，并且展示了后台监测的数据，虽然考虑到企业是初犯且态度良好，没有顶格处罚，但还是开出了一张数额不小的罚单，并责令立即删除。

这件事给我的触动很大,作为注会，我们在做审计时讲究“公允表达”，而工商局在监管时讲究“合规宣传”。

我的个人观点： 很多人觉得“店小二”服务就是不管不问，甚至睁一只眼闭一只眼，这是大错特错，真正的“店小二”服务，是营造一个公平、透明的竞争环境，如果让那些靠虚假宣传、夸大其词的企业占了便宜，那老实做生意的企业反而会吃亏，营口市工商局在广告监管、知识产权保护上的“铁手腕”，实际上是在保护我们这些合规经营企业的根本利益，作为财务顾问，我经常提醒客户：别想走捷径，合规是最大的节约，违规是最大的成本。