晋城市工商局，从严管到厚爱，一位注会眼中的营商环境蝶变

大家好，我是一名在注册会计师（CPA）行业摸爬滚打十几年的“老兵”，这些年来，我手中的审计报告换了一叠又一叠，服务过的企业从初创的小作坊到上市的集团公司都有，在这个过程中，我不仅是在和数字打交道,更是在和这个城市的商业脉搏同频共振。

我想抛开那些枯燥的财务报表和审计准则，用一种更接地气、更人性化的方式，和大家聊聊我们晋城市的工商局——也就是现在大家常说的市场监管局，在很多人眼里，工商局可能就是那个“发执照的”或者“罚款的”，但在我这个长期和企业、政策打交道的注会看来，晋城市工商局这些年的变化,其实折射出了我们这座城市营商环境的巨大飞跃。

那些年，我们一起跑过的“断腿”日子

要理解现在的便利，就得先回忆一下过去的“难”，这不仅仅是我的回忆,也是很多晋城老企业主的共同记忆。

大概在十年前，我帮一家位于城区的煤矿机电设备公司做验资，那时候的工商注册流程，对于现在的年轻人来说，简直像是在听天书，记得当时，为了核一个企业名称，我和客户张总得一大早跑到工商局的大厅排队，那时候没有现在这种智能化的自助终端，全是人工窗口，如果运气好，名字没重号，当天能过；如果运气不好，工作人员告诉你“这个名字里带‘晋’字的企业太多了，建议换一个”，那你就得回去重新想,第二天再来。

这还只是第一步，接下来的验资、办执照、刻章、组织机构代码证、税务登记……每一环都得跑断腿。

我还记得特别清楚，张总当时为了赶在月底前签下一个大合同，需要在三天内把公司办下来，那几天，我们就像热锅上的蚂蚁，工商局、银行、质监局、税务局，几头跑，那时候的晋城，交通还没现在这么顺，凤台街一堵就是半天，有一次，因为少盖了一个骑缝章，我们在工商局和公司之间往返了三趟，张总当时累得坐在工商局门口的台阶上，手里夹着烟，无奈地对我说：“咱们这哪是做生意啊，这简直是来考体能的。”

我的个人观点： 那个时代的行政管理，侧重于“管控”，这种管控在当时的历史条件下有其必要性，但在市场经济飞速发展的浪潮中，繁琐的流程确实成为了制约民间活力的“隐形门槛”，作为注会，我看到的不仅是企业的辛苦，更是社会资源的浪费，那时候，我们审计师很多时候不得不充当“跑腿”的角色,专业能力反而没地方施展。

“晋城速度”：从“往返跑”到“一次不用跑”

时间来到近几年，晋城市工商局的改革力度,真的让我这个业内人士感到惊喜。

最直观的感受就是“多证合一”和“证照分离”政策的落地，以前我们做审计，光是帮客户整理证照就要花半天时间，现在一本营业执照加载统一社会信用代码，税务、社保统统搞定。

我有两个非常鲜活的生活实例,可以说明这种变化。

第一个例子是我的一个大学同学小李，他在南方打拼了几年，前年决定回晋城创业，做一家专注于晋城特色农产品（比如高平大黄梨）的电商公司，他出发前还忧心忡忡地给我打电话，说听说老家办事还要找关系、托人情，我笑着告诉他：“你试试就知道了，现在的晋城工商局，早就变样了。”

结果怎么样？小李在山西政务服务网上进行了名称自主申报，然后通过“全程电子化”系统上传了资料，我在他提交材料的第二天，就收到了他的微信截图，是一张电子营业执照，他甚至都没去过工商局的大门，就在家里，用手机把事儿办了，他当时感叹道：“这比我在杭州办公司还快，这就是‘晋城速度’啊！”

第二个例子是关于注销的，大家都知道，企业注册难，以前注销更难，被称为“死循环”，去年，我服务的一家咨询服务公司因为业务调整需要注销，按照旧例，这得登报公示45天，还得跑税务局清税证明，往往一拖就是半年，但这次，我们在晋城市工商局的指导下，通过简易注销程序，在国家企业信用信息公示系统上做了公示，压缩了公示期，而且全程由专人指导，不到两个月,流程就走完了。

我的个人观点： 这种变化不仅仅是技术的升级，更是理念的革新，晋城市工商局真正做到了“让数据多跑路，让群众少跑腿”，对于我们注册会计师行业来说，这也是一种巨大的解放，我们现在可以把更多的精力从繁琐的行政事务中抽离出来，真正去帮企业做税务筹划、做内控咨询、做风险评估，政府行政效率的提升，直接降低了企业的制度性交易成本，这是实打实的“真金白银”。

“双随机、一公开”：让监管更有“牙齿”，也更显公平

作为注会，我们的核心职能之一是“鉴证”，我们要对企业的财务报表真实性负责，而工商局的职能则是“监管”，维护市场秩序，过去，企业最怕的是“人情监管”、“选择式执法”，没事的时候没人管，出事了或者没“打点”好就一查到底。

晋城市工商局大力推行的“双随机、一公开”抽查机制,我觉得是近年来最值得点赞的制度之一。

什么叫“双随机、一公开”？就是检查对象随机产生，执法人员随机选派,查处结果及时公开。

我有一个做餐饮连锁的客户，老板老陈是个老实人，但总担心自己的店因为卫生小细节被“挑刺”，去年，他的几家店被抽中了“双随机”检查，老陈当时很紧张，想找我问问路子，我告诉他：“现在的机制很透明，执法人员是谁是系统摇号的，谁也改不了，你只要把自己的账做清楚，把卫生搞好，比找谁都强。”

结果那次检查非常规范，执法人员带着执法记录仪，对照着一张长长的检查清单，一项项核对，不仅查了营业执照，还查了他们的进销货台账，甚至对后厨的卫生标准都给出了专业的整改意见，没有吃拿卡要，没有故意刁难，检查结果出来后，有一家店因为台账记录不全被要求“责令改正”,并在公示系统上进行了记录。

老陈虽然被罚了款，但他心服口服，他对我说：“这种查法，我认，罚得我明明白白，而且对那些乱来的黑店也是震慑，这样我们正规做生意的人才更有奔头。”

我的个人观点： “双随机、一公开”是监管的“阳光化”，它打破了寻租的空间，保护了老实守信的企业，从审计的角度看，这种机制大大提升了企业信用信息的透明度，我们在给企业做审计或者尽职调查时，会非常依赖国家企业信用信息公示系统，如果晋城的企业数据在这个平台上是真实、完整的，那么我们审计师的风险评估成本就会降低，投资机构对晋城企业的信任度也会提高,这是一种良性的互动。

知识产权保护：为晋城品牌“护航”

这几年，晋城市工商局在商标战略和知识产权保护上的发力,也是我看在眼里的。

以前晋城有很多好东西，比如著名的“沁水黄小米”、“阳城蚕茧”等等，但品牌意识不强，好东西卖不上价，工商局这几年大力推行地理标志商标的注册和保护，这其实是在帮农民增收,帮企业增值。

我接触过一个做铸造的小微企业，老板是个技术控，研发了一种新型的耐磨材料，我建议他去注册个商标，顺便申请几个专利，老板一开始觉得：“我就是个卖铁疙瘩的，搞那些虚名干啥？”

后来，在工商局开展的一次“知识产权进园区”活动中，工作人员耐心地给他算了一笔账：有了商标和专利，不仅产品能溢价，还能申请政府的贴息贷款，甚至在招投标里加分，老板动了心，在我们的协助下,成功注册了商标。

没过两年，市场上出现了仿冒他的产品，老板急了，跑到工商局投诉，工商局的执法人员反应很快，立案调查，跨省追踪，最终帮他挽回了损失，老板现在逢人就说：“这商标，真就是我的护身符啊！”

我的个人观点： 品牌是企业的无形资产，而在资产负债表上，无形资产往往是企业估值中最具弹性的部分，晋城市工商局对知识产权的重视，实际上是在教企业如何“积累资产”，作为注会，我非常看重这一点，一个城市的经济活力，不仅看有多少工厂，更要看有多少拥有自主知识产权的品牌，工商局在这方面的工作，是在为晋城经济的未来“储值”。

宽严相济：既有“雷霆手段”，也有“菩萨心肠”

我想聊聊晋城市工商局在执法温度上的把控。

法律是冰冷的，但执行法律的人可以有温度，这几年，我明显感觉到工商局在执法上更加人性化，特别是对于一些轻微的、非主观故意的行为。

去年，我服务的一家文化传媒公司，因为财务人员疏忽，在企业年报公示时，填错了一个数字，把“从业人数”多写了一个零，这在过去，可能就会被定性为“隐瞒真实情况、弄虚作假”，直接拉入经营异常名录,这对企业的招投标影响巨大。

企业发现后，吓得不行，赶紧申请更正，按照规定，这确实违规了，但晋城市工商局的工作人员在核实情况后，发现企业并非主观恶意，且及时改正，未造成严重后果，他们依据“包容审慎监管”的原则，对企业进行了行政指导,而不是一罚了之。

这件事给我的触动很大，企业主后来专门去工商局送了锦旗，他说：“他们这是救了企业的命啊。”

我的个人观点： 我认为，好的监管应该是“像医生一样”，目的是治病救人，而不是把人“治死”，特别是对于中小微企业，它们抗风险能力弱，一次过重的处罚可能就导致倒闭，晋城市工商局这种“首违不罚”、“轻微免罚”的探索，体现了对市场主体的尊重和呵护，这种人性化的执法环境,比任何招商口号都更能留住企业的心。