沧州市财政局，一位注册会计师眼中的财政改革与民生温度

作为一名在注册会计师（CPA）行业摸爬滚打十几年的“老兵”，我习惯了与数字打交道，习惯了在审计底稿和财务报表中寻找真相，在很多人的印象里，财政局似乎是一个高高在上的政府职能部门，充满了严肃的红头文件和枯燥的预算表格，但在我看来，尤其是当我们把目光聚焦到沧州市财政局时，你会发现，它其实更像是一个庞大的“超级CFO”——既要为整个城市的经济运转精打细算，又要像家里的管家一样，操心着柴米油盐和民生冷暖。

我想抛开那些晦涩的官方术语,用一种更自然、更生活化的视角，结合我在工作中接触到的真实案例，来聊聊我眼中的沧州市财政局。

从“守门员”到“服务员”：营商环境的深层变革

在很长一段时间里,企业对财政局的印象往往停留在“收费”和“审批”上，近年来这种刻板印象正在被打破，我有一个客户，老张，他在沧州经营一家专注于管道装备制造的中小企业，前几年，老张一提到去政府部门办事就头疼，总是抱怨流程繁琐，甚至有时候因为不懂政策，错失了申请补贴的机会。

但这两年,老张的语气变了，去年年底，在帮他做年度税务筹划和财务梳理时，我亲眼见证了沧州市财政局在优化营商环境上的“硬核”操作。

当时,国家出台了一项针对先进制造业的增值税期末留抵退税政策，政策虽好，但具体到落地，需要企业自行申报，且对财务核算的要求极高，老张的企业财务人员流动性大，账目处理得有些混乱，第一次申报时因为数据比对不符被系统退回了。

就在老张准备放弃这笔几百万的“救命钱”时，沧州市财政局联合税务部门开展的一次“入企帮扶”活动找到了他，让我印象深刻的是，财政局的工作人员并没有像以前那样坐在办公室里等着企业来“求教”，而是主动派出了业务骨干，甚至带着第三方专家团队，直接进驻老张的工厂。

他们不仅耐心地讲解了政策口径,还现场指导老张的财务团队调整了科目设置，理顺了申报逻辑，在这个过程中，我作为企业的外部审计师，也在场协助，我看到的不是冷冰冰的监管者，而是真心实意希望企业拿到这笔钱、度过难关的服务者。

个人观点： 我认为，沧州市财政局这种角色的转变，体现了极高的专业素养和服务意识，从专业的角度看，财政资金的使用效率往往取决于“最后一公里”的执行力，如果政策制定得再好，但企业够不着、不会用，那就是资源的浪费，沧州市财政局通过主动靠前服务，实际上是在做“财政政策的营销”，他们不仅把钱发下去了，更重要的是帮助企业建立了规范的财务意识，这种“授人以渔”的做法，比单纯的给钱更有价值。

预算绩效管理：让每一分钱都花在刀刃上

在注册会计师的审计工作中,我们最讲究的就是“实质重于形式”，而在政府财政领域，这一原则正在通过“预算绩效管理”得到贯彻，这也是我对沧州市财政局近年来工作最为认可的一个方面。

过去,政府部门花钱往往存在“重投入、轻产出”的问题，只要钱花出去了，项目建起来了，任务就算完成了，至于这个项目有没有真正起到作用，老百姓满不满意，往往缺乏量化的考核。

我曾在参与一个地方政府专项债券项目的咨询工作时,接触到了沧州市财政局推行的“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。

举个具体的例子,沧州作为一座拥有大运河文化底蕴的城市，近年来在大运河文化带建设上投入巨大，我关注到其中一个关于市区某段运河沿岸公园改造的项目，按照以往的经验，这种景观工程往往容易超预算，或者建成后面貌虽好但利用率低。

但在沧州市财政局的监管下,这个项目从立项之初就绑定了严格的绩效目标表，我看过那份绩效目标，不仅细化到了绿化面积、铺装材质这些硬件指标，甚至还包括了“预计年接待游客量”、“周边居民满意度提升百分比”等软性指标。

更绝的是,在项目完工后的评价阶段，财政局引入了第三方绩效评价机制（这通常就是我们会计师事务所或专业咨询机构的工作），我们不仅要看发票和合同，还要去现场数人头，去周边发问卷。

个人观点： 作为一名CPA，我深知审计独立性的重要，沧州市财政局敢于把评价权交给市场，交给像我们这样的第三方机构，这本身就是一种自信和魄力，我认为，这种做法打破了政府部门“既当运动员又当裁判员”的弊端，通过这种精细化的“账本”管理，沧州市财政局实际上是在倒逼政府部门提升治理能力，每一笔财政资金背后，都是纳税人的血汗，能像这样“锱铢必较”地追求绩效，是现代政府治理成熟的标志。

直面风险：地方债务化解的“沧州智慧”

谈财政,绕不开的一个话题就是地方债务，作为金融和财务领域的专业人士，我知道债务并不可怕，它是发展的杠杆，但不可控的债务就是洪水猛兽，近年来，随着宏观经济环境的变化，化解地方政府隐性债务风险成为了财政局的头等大事。

在这一点上,我观察到沧州市财政局采取了一种非常务实且稳健的策略。

我有一个朋友在沧州的一家城投公司（地方政府融资平台）做财务总监，前两年，他们公司的资金链压力非常大，银行催款、工程款结算困难，他整个人愁得头发都白了不少，当时，很多地方都在搞“以贷还贷”，试图通过借新债来掩盖旧债的窟窿。

但沧州市财政局没有选择这种“鸵鸟政策”，相反，他们主导了一场对平台公司的“刮骨疗毒”，我朋友所在的城投被要求进行资产重组和市场化转型。

在这个过程中,财政局不仅仅是下达指标，而是深度参与了资产梳理，他们帮助城投公司盘点手中的闲置资产，比如一些长期亏损的下属子公司、一些低效利用的商业房产，通过处置这些资产，回笼了大量现金用于偿还债务。

财政局严格控制新增项目的审批,我印象很深的是，有一个看起来很光鲜的文旅投资项目，预计能拉动GDP，但因为缺乏明确的经营性现金流回报，最终被财政局在预算评审环节按下了“暂停键”。

个人观点： 这需要极大的政治勇气，在追求GDP增长的冲动下，能忍住不乱上项目，能主动刺破脓包而不是掩盖它，这体现了沧州市财政局极强的风险底线思维，从财务角度看，这就是在做“资产减值测试”和“债务重组”，我认为，这种短期的阵痛是为了长期的健康发展，现在的沧州，虽然可能少了一些虚火旺盛的项目，但财政的底座更稳了，对于我们这些市场投资者和审计师来说，一个财政健康、债务透明的城市，其信用评级和投资价值反而是更高的。

民生财政：看不见的“隐形支出”

我想谈谈最贴近生活的一点,很多人觉得财政局离自己很远，其实不然，你走的路、逛的公园、孩子上的学校、老人领的社保，背后都有财政局的影子。

但我这里想说的,不是那些宏大的基建，而是一些容易被忽视的“隐形支出”。

去年冬天,沧州遭遇了几次寒潮降温，我所在的社区有一位独居老人王大爷，儿女都在外地，按照常规流程，申请取暖补贴需要老人本人带着证件去社区填表、审核，然后由财政拨付，但对于80多岁的王大爷来说，这趟“公差”太难了。

当时,我正好帮王大爷处理一些家庭理财事务，顺便替他去咨询了一下，结果我发现，沧州市财政局在民生资金发放上已经打通了大数据的壁垒。

通过与人社、民政、残联等部门的数据共享，财政局的大数据系统自动识别出了王大爷这类高龄、困难群体，补贴不需要老人申请，而是通过“免申即享”的模式，直接发放到了老人的社保卡关联账户中，当王大爷收到手机短信提示，看到那笔“取暖补贴”到账时，他激动地给我打电话，说现在的政府真是“比儿女还贴心”。

在教育领域,我也注意到了财政局在“账本”里的巧思，沧州这几年新建和改扩建了不少中小学，作为家长，我自然关心学校的硬件，但我从财政局公开的预算报告中读出了更深层的含义：他们不仅投钱盖楼，更在投钱买“服务”——比如大幅度提高了生均公用经费标准，并且专门列支了用于教师培训和心理健康服务的预算。

个人观点： 这就是我所说的“有温度的财政”，很多人认为财政局就是管钱的，是冷冰冰的，但在“免申即享”和“教育软投入”这两个案例中，我看到了沧州市财政局的人性化光辉，我认为，财政的终极目标不是数字的平衡，而是人的幸福，通过技术手段把麻烦留在政府内部，把方便留给群众；通过预算分配引导教育关注内涵发展而非仅仅是盖大楼，这些决策背后，体现的是“以人为本”的执政理念，这比单纯的GDP增长更让我感动。