政府预算，这一本国家账本里，藏着你我生活的未来

作为一名在注册会计师（CPA）行业摸爬滚打多年的从业者，我每天的工作就是和各种各样的“账本”打交道，企业的账本、个人的账本、非营利组织的账本……但在所有的账本中，最宏大、最复杂，也最容易被普通人忽略的，莫过于“政府预算”。

每年到了“两会”期间，或者是各地的地方财政会议期间，新闻头条总会被一连串的数字占据：赤字率、转移支付、专项债……这些词听起来枯燥乏味，离我们的日常生活似乎有十万八千里，很多人会觉得：“那是国家的大事，我一个小老百姓，只要关心下个月的工资发没发就行。”

其实不然。

如果你把国家想象成一个超级巨大的“家庭”，那么政府预算就是这个家庭的“年度收支计划”，这个计划不仅决定了这个“家庭”今年能盖多少房子（基建）、能给孩子们买多少书（教育）、能给老人们发多少红包（社保），更在潜移默化中影响着我们每一个人的就业机会、物价水平甚至是生活便利度。

我想脱下审计报告那种冷冰冰的外衣,用咱们平时聊天的方式，带你翻翻这本厚厚的“国家账本”，你会发现，那些看似枯燥的数字背后，跳动着非常真实且鲜活的生活脉搏。

钱从哪里来？——不仅是税收，更是“取之于民”的艺术

翻开政府预算的第一章,永远是“收入”，在大多数人的印象里，政府的钱主要来自我们交的税，没错，税收确实是大头，比如增值税、企业所得税、个人所得税，但作为一个专业的CPA，我必须告诉你，现代政府的收入来源其实比你想象的要丰富得多，也更有趣。

生活实例： 你有没有注意过，当你去加油站给车加油时，油费里其实包含了一大笔消费税和燃油附加税；当你买一包烟时，那高昂的价格里有一半以上是各种税费；甚至当你买彩票想搏一搏运气时，那两块钱里也有一部分悄悄流向了彩票公益金，最终进入政府的腰包，用于支持社会福利事业。

这就引出了我的第一个观点：现代政府预算的“收入观”，其实是一种极其精细的调节工具。

除了这些显性的税收,政府还有一个重要的收入来源叫做“非税收入”，比如行政事业性收费、罚没收入，甚至是国有资源（资产）有偿使用收入。

个人观点： 很多人听到“罚没收入”会觉得反感，觉得政府在想办法掏老百姓的口袋，但从财务管理的角度看，如果预算中过分依赖罚没收入，那绝对是一个危险的信号，这意味着政府可能把“执法”变成了“创收”，一个健康的政府预算，其主体必须是稳定、可预期的税收，而不是那些充满不确定性的罚款，作为审计师，当我们看到某个地方的罚没收入增长率畸高时，第一反应往往不是“这里治安管理真好”，而是“这里的财政是不是出问题了？”

还有一项不得不提的收入——土地出让金，过去很多年，这就是我们俗称的“卖地收入”，这曾是许多地方政府建设城市的“小金库”。

生活实例： 想想看，为什么你的城市能在短短几年内修起那么多漂亮的公园、宽阔的马路？很大一部分功劳要归功于开发商买地的钱，但这笔钱有个致命的弱点：不可持续，地卖一块少一块，随着房地产市场的调整，我们可以清晰地看到政府预算报表中“土地出让收入”这一栏的数字在缩水，这直接导致了地方政府必须勒紧裤腰带过日子，这就是为什么最近几年你听到“过紧日子”这个词的频率越来越高。

钱花到哪里去？——不仅是修桥铺路，更是“民生温度”

如果说收入端看的是政府的“家底”，那么支出端看的则是政府的“良心”，政府预算的支出，主要分为一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、商业服务业等。

这一长串名词听起来很晕,我们把它翻译成大白话。

生活实例： 就拿“城乡社区支出”这直接关系到你小区楼下的路灯亮不亮、垃圾清不及时、公园有没有人打理，再比如“科学技术支出”，这看似高大上，但如果你的城市有大量的科技补贴，就会吸引高科技公司入驻，进而创造高薪的程序员岗位，也许你，或者你的孩子，未来的饭碗就来自于这笔预算支出。

作为CPA,在审计政府支出时，我最关注的是“三公经费”（因公出国境经费、公务用车购置及运行费、公务接待费），这不仅是财务指标，更是作风指标。

个人观点： 我认为，评价一个政府预算好不好，不能只看它花了多少钱，要看它花在“人”身上的比例有多少，教育、医疗、社保，这三项支出通常被称为“民生支出”，如果一个地方的GDP很高，大楼盖得很气派，但教育经费占比连年下降，那这个预算在专业眼里就是“不及格”的。

这里我想特别谈谈“转移支付”，这是一个非常具有中国特色的预算概念，简单说，就是富裕的地方交钱给中央，中央再发给穷的地方，用来平衡各地的公共服务水平。

生活实例： 假设你生活在上海或者深圳，你交的税可能很高，其中一部分并没有直接用在上海的街道上，而是通过转移支付，去了西部某个偏远山区，给那里的孩子建了一所希望小学，或者给那里的老人修了卫生院。有些人可能会抱怨：“凭什么我的钱给别人花？”但如果我们换个角度想，如果西部山区的基础设施太差，劳动力就会大量无序涌入东部城市，导致东部城市不堪重负；或者西部因为贫困产生不稳定因素，最终影响全国的经济发展，从宏观财务的角度看，转移支付是这笔“国家账本”里必要的“保险费”，它买的是整个国家的稳定和协调发展。

赤字与债务——是洪水猛兽，还是必要的杠杆？

在每年的政府预算报告中,有一个数字总是媒体关注的焦点，那就是“赤字率”，赤字，就是支出大于收入的部分，为了弥补这个窟窿，政府就要借钱，这就形成了政府债务。

很多老百姓谈债色变,觉得欠债是不好的，家里过日子应该量入为出，但在现代宏观经济学的逻辑里，以及在CPA的专业视角下，适度的赤字和债务不仅不可怕，甚至是必须的。

生活实例： 这就好比一个年轻人买房，如果你非要攒够了全款才买房，可能等你老了还住不上房，这时候，按揭贷款（也就是杠杆）就帮了你，你虽然背上了债务，但你提前拥有了资产，而且如果房价上涨，你的资产增值可能覆盖利息。

政府也是一样,当经济不好的时候，企业不赚钱，老百姓不敢消费，如果这时候政府也勒紧裤腰带，市场需求就会进一步萎缩，导致经济萧条，这时候，政府通过发债（比如发行国债）来筹钱，把钱花在基建投资上，或者给老百姓发消费券，就能像打强心针一样激活经济。

个人观点： 这个“度”非常关键，作为财务人员，我们看政府债务，最怕的不是“有债”，而是“无效债”。如果借钱是为了修一条没人走的路，或者是为了给公务员发福利而不创造任何价值，那就是“坏账”，这种债务就像一个人借高利贷去挥霍消费，迟早要崩盘。但如果是借钱去建高铁、去研发芯片、去改造老旧小区，这些投资虽然短期内不盈利，但能提升整个社会的运营效率和未来的生产力，这就是“好债”。

当我们看到政府预算报告时,不要一看到赤字增加就惊慌，我们要问的是：这笔钱，花哪儿了？未来能不能产生效益？这才是专业读账的姿势。

预算的“灵魂”——绩效管理与透明度

我想聊聊一个稍微进阶一点的话题：预算绩效。

在过去很长一段时间里,政府预算的逻辑是“这就多少钱，你看着花”，这导致了一个很糟糕的现象——“突击花钱”，每到年底，很多政府部门发现预算还没花完，为了防止明年预算被削减，就赶紧乱买东西、乱搞工程。

生活实例： 这就好比你给家里孩子每个月发零花钱，告诉他“这个月没花完的没收，下个月也不补”，结果孩子就会在月底去买一堆自己根本不需要的玩具或者零食，只为了把钱花光，这在财务上叫“预算软约束”的副作用。

国家正在大力推行“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，简单说，就是不仅看钱花没花完，还要看“花得值不值”。

个人观点： 在我看来，这是中国预算管理改革中最令人振奋的一步，它引入了企业的“投入产出”思维。政府拨款1000万用于职业技能培训，以前只考核这笔钱有没有发下去、有没有被贪污，现在还要考核：这1000万培训了多少人？这些人培训后就业率提升了多少？工资涨了多少？如果就业率没变，那这个预算项目的绩效评价就是“低”，明年想再要钱就难了。

作为公众,我们拥有另一项权利：知情权。现在的政府预算报告，虽然依然专业难懂，但公开的颗粒度越来越细，你甚至可以在某些政府的预决算公开平台上，查到某一个机关单位今年花了多少电费、水费，买了多少台电脑。

生活实例： 前几年，有个新闻很火，某地一个部门在“三公经费”里列支了巨额的“考察费”，被细心的网友在公开的预算报表里发现了，最终引发了整改，这就是透明度的力量，每一双盯着预算的眼睛，都是这个国家免费的审计师。