扬州市工商局，从跑断腿到指尖办，一位注会眼中的扬州营商变迁与合规启示

作为一名在注册会计师（CPA）行业摸爬滚打十几年的“老兵”，我阅过的账本不计其数，打交道最多的部门除了税务局，恐怕就是工商局了——现在虽然机构名称改革，大多并入了市场监督管理局，但在我们这些老财务和许多企业主口中，一声“工商局”叫得依然顺口且亲切。

我想抛开那些枯燥的法律法规条文，以一个同行的视角，聊聊扬州市工商局这些年的变化，以及这些变化如何实实在在地影响着扬州这座古城里的每一个生意人，这不仅仅是关于行政效率的提升,更是关于一座城市商业体温的感知。

那些年，我们在工商窗口排过的长队

把时钟拨回十年前，那时候的扬州，虽然生活慢节奏令人向往，但办企业的过程却一点也不“慢”。

我记得很清楚，2012年左右，我帮一位做早茶生意的张老板办理分公司的设立登记，那时候的扬州市工商局大厅，总是人头攒动，我们得早早去取号，手里攥着厚厚一沓复印好的材料：公司章程、股东会决议、租房合同、验资报告……那时候还要实缴制，为了证明那50万注册资本进了账，我们还得跑银行拿进账单，再找会计师事务所出验资报告,最后才能拿到那一本沉甸甸的营业执照。

生活实例： 张老板是个急性子，那天因为有一个股东的签字页签错了位置，被窗口的工作人员退了回来，张老板急得满头大汗，因为那个股东正在外地出差，赶回来签字至少得两天，那时候没有全程电子化，也没有人脸识别远程签字，那一纸之差,就意味着开业计划要推迟一周。

那时候的我，作为CPA，夹在客户和办事窗口之间，往往充当“受气包”的角色，我必须承认，那时候的扬州市工商局工作人员也是按章办事，无可厚非，但那种“办事难、办照难”的刻板印象，确实像一块石头,压在很多创业者的心头。

个人观点： 回顾那个时代，并不是为了吐槽，而是为了更好地看清进步，那时候的“严”，更多体现在形式上的繁琐，而现在的“宽进严管”，则是逻辑上的升维，作为专业人士，我深刻感受到，从那时到现在，最大的变化不是办事员的态度变好了（虽然确实变好了），而是制度本身的善意被释放了。

数字化浪潮：“不见面审批”带来的效率飞跃

时间来到2020年前后，扬州市工商局的数字化改革进入了快车道，如果说以前的变化是修修补补，互联网+政务服务”的推行,则是一场颠覆性的革命。

我帮客户注册一家扬州的公司，流程是这样的：打开江苏政务服务网或者相关的APP，核名、填报信息、上传股东身份证实名认证，最后通过电子签名，全程不需要去窗口，不需要纸质材料，营业执照可以选择免费邮寄,或者直接领取电子执照。

生活实例： 去年，我协助一位在上海工作的海归人才李博士，在扬州开发区注册一家生物医药科技公司，李博士人还在国外，甚至一天扬州都没来过，通过扬州市工商局的“全链通”系统，我们在网上完成了所有股东的实名认证和签名，从提交材料到拿到电子营业执照,仅仅用了不到24小时。

当李博士在微信上收到那张电子执照图片时，他惊讶地问我：“这就开好了？我连扬州的面都没露，公司就有了？”我回复他：“现在的扬州工商局，比你想象的更‘潮’。”

这种“不见面审批”，对于扬州这样正在大力招商引资、发展高新产业的城市来说，无疑是一张金字招牌，它打破了地理的限制,让资本和人才的流动变得如水般顺滑。

个人观点： 作为CPA，我非常看重这种效率，时间就是金钱，对于初创企业尤其如此，扬州市工商局的这一举措，实际上降低了全社会的交易成本，但我必须提醒一点，便捷不代表随意，我在审计中发现，很多企业因为注册太容易，往往在股权架构设计上非常草率，几个合伙人随便商量一下就填了，这为未来的纠纷埋下了隐患，工商局门槛降低了,我们专业中介机构的把关责任反而更重了。

宽进严管：企业合规的“紧箍咒”还是“护身符”？

很多人看到“宽进”，就以为监管松了，大错特错，在注册环节大做减法的同时，扬州市工商局在事中事后的监管上，正在做加法,甚至是乘法。

最典型的就是“双随机、一公开”抽查制度和企业年报制度。

生活实例： 我服务的一家扬州老牌机械制造企业，前几年因为财务人员变动，疏忽了提交上一年度的企业年报，结果，他们被扬州市工商局列入了“经营异常名录”。

起初老板还不以为然：“不就是忘了填个表吗？补上不就行了？”

麻烦很快就来了，当这家企业去银行申请一笔急需的流动资金贷款时，银行的系统直接弹出了风险提示，因为企业有工商异常记录，贷款审批被无限期搁置，在参与一个政府项目的招投标时,也被直接废标。

这时候老板才慌了神，赶紧让我去处理，我们补报了年报，提交了申请移出异常名录的申请，经过一系列的审批流程,好不容易才把记录洗白。

个人观点： 这就是“严管”的威力，在我看来，扬州市工商局维护的“企业信用体系”，其实是企业的第二张身份证,甚至比钱更重要。

在审计工作中，我经常告诉我的客户：工商合规不是应付检查，而是企业的生存底线。 现在的联合惩戒机制非常完善，一旦你在工商失信，税务、银行、社保、海关都会跟着限制你，扬州市工商局通过这种信用约束，倒逼企业走向规范化，对于我们CPA来说，这也是好事，因为一个规范的企业，财务数据才更真实,我们的审计风险也就更低。

为小微企业“输血”：扬州市工商局的温情服务

除了冷冰冰的监管，我也看到了扬州市工商局温情的一面，特别是在扶持小微企业和个体工商户方面,扬州出台了很多接地气的政策。

个转企”工程，扬州有很多做修脚、足浴、餐饮的个体户，也就是著名的“扬州三把刀”相关产业，这些个体户做大了，想招更多人、想开连锁店,但个体户的身份在融资和开分店上有诸多限制。

扬州市工商局专门出台了政策，鼓励“个转企”，并简化了办理程序，允许保留原字号、成立日期甚至相关的许可资质。

生活实例： 我的一位客户，老陈，在东关街开了一家很有名的扬州炒饭店，做了十几年，一直是个体户，前两年，他想把品牌做成连锁，但个体户没法转让商标,也没法入股其他公司。

在工商所专管员的指导下，我们顺利地帮老陈完成了“个转企”，最让老陈感动的是，工商局不仅帮他办了有限公司，还主动帮他对接了银行，因为他的信用记录一直很好，很快就拿到了一笔小额信用贷款,用于装修新店面。

老陈拿到贷款那天，特意请我吃了顿炒饭，感慨道：“以前觉得工商局是管人的，现在才知道，人家是帮人的。”

个人观点： 这就是我眼中的“扬州温度”，扬州市工商局没有坐在办公室里拍脑袋，而是真正深入到了毛细血管里，去解决那些最基层、最活跃的市场主体的痛点，对于CPA而言，这也意味着我们的业务场景更丰富了——我们不再只是做审计报表，还能帮企业做股权激励、做税务筹划、对接融资,这得益于市场主体质量的提升。