作为一名在注会行业摸爬滚打多年的审计师，我参与过大大小小无数个行政事业单位的审计项目，每次走进那些庄严的办公楼，翻阅那一本本厚厚的凭证时，我总会发现一个有趣的现象：大家对“钱”管得特别紧，一分一毫的差旅费报销都要抠半天；但对于“物”，也就是那些庞大的国有资产,态度却往往截然不同。
这就好比是一个家庭，买菜的钱算得清清楚楚，但家里买的电视机、冰箱、汽车，谁在用、坏没坏、甚至还在不在,却没人说得准。
我想以一个同行的身份，和大家聊聊《行政事业单位国有资产管理办法》（以下简称《办法》），别被这个严肃的名字吓跑了，这其实和咱们每个人的工作生活都息息相关，这不仅是几条冷冰冰的规定，更是一套关于如何“管家”、如何“过日子”的智慧。
为什么我们总在“重购置、轻管理”的怪圈里打转？
在审计实务中，我最常听到的一句话就是：“张老师，这东西啊，买的时候大家都抢着要，买回来就没人管了。”
这话说得虽然糙，但理不糙，长期以来，行政事业单位普遍存在“重钱轻物”、“重购置轻管理”的顽疾。
举个具体的例子，去年我审计一家事业单位的下属培训中心，在盘点固定资产时，我们发现仓库里堆着几台看起来很昂贵的专业摄影摄像机，落满了灰尘，一查台账，买回来五年了，使用记录是零，财务人员解释说，这是当年为了搞宣传特意申请预算买的，买回来后发现操作太复杂，没人会用，加上后来领导换了，这事儿就搁置了,一直锁在仓库里吃灰。
而在同一栋楼里，另一个部门却在抱怨因为预算不够,无法购买必要的会议设备。
这就是典型的资源错配，在《办法》的框架下，这种情况本该被杜绝，国有资产不是“免费午餐”，每一项资产的背后都是纳税人的钱，当我们缺乏全生命周期的管理思维时，资产就变成了一堆“死物”,甚至变成了负担。
我的个人观点是： 这种现象的根源，不在于制度缺失，而在于“责任缺位”，过去，很多单位认为资产只要“入了账”就万事大吉了，但《办法》的核心精神，就是要打破这种“一入永逸”的思维，把资产管理从“静态的账本”变成“动态的看护”。
资产配置：不是“想要就买”，而是“按需分配”
《办法》中对于资产配置的规定非常严格，这在实际操作中往往会被误解为“卡脖子”，但我认为，这恰恰是在保护干部,保护单位。
大家可能都经历过这样的场景：年底了，预算还没花完，为了保住明年的预算额度，各个部门开始突击花钱，打印机没坏？换个新的吧，电脑有点慢？直接换顶配的工作站。
我审计过某个行政单位，他们的办公电脑配置标准高得吓人，每个普通科员都配着i9处理器、32G内存的顶级电脑，平时就用来打打字、刷刷网页，而在《办法》及相关配置标准中,对于不同职级人员的设备配置是有明确上限的。
这里有一个真实的生活实例：
有次在一家医院做审计，我们发现临床科室在申请设备时非常随意，某科室主任想要一台进口的高端彩超机，理由是“为了提高诊疗水平”，预算申请递上去了，钱也批下来了，结果机器买回来一年，开机率不足20%，为什么？因为这台机器的操作和维护需要专门培训，而科室并没有派人去学，导致大家不敢用,最后还是用旧机器顺手。
按照《办法》的精神，资产配置必须与单位职能、人员编制、实际工作量挂钩，如果严格执行“存量调剂、能修不换”的原则，那台闲置的彩超机根本就不会获批购买,或者应该从其他闲置科室调剂过来。
作为审计师，我强烈支持《办法》中关于“配置标准”的硬性规定。 这不仅是省钱，更是为了建立一种公平和节约的文化，我们不能一边喊着财政紧张，一边在办公室里堆着过剩的“奢侈品”。
谁在用？谁在管？——厘清“责任人”是关键
《办法》反复强调一个概念：“资产管理责任制”，这听起来很行政化，翻译成人话就是：东西放在你桌上，坏了、丢了,你得负责。
在很多单位，资产管理的标签是贴上了，但那是给审计看的，真正的管理,是贴在心里的。
我遇到过一个非常典型的反面案例，在某中学的审计中，我们发现少了30台笔记本电脑，财务经理一脸无辜地说：“这些都是老师借去备课用的，也没有借条，就是口头打个招呼，现在退休的退休、调走的调走，谁知道去哪追？”
这就是典型的“管理真空”。《办法》要求，资产必须明确到具体的使用人,甚至要定期盘点。
但我见过一个做得特别棒的正面例子：
某市的一个税务局，他们开发了一个简单的内部APP，每一件固定资产，从桌椅板凳到服务器，都有一个二维码，新员工入职，领用办公椅时，扫码确认，这把椅子就归你管了，如果你调岗，椅子不能带走，必须在APP里办理“交接”给下一个人，如果椅子坏了,你要在APP里报修。
刚开始，税务局的同事们觉得这事儿太繁琐，甚至有点“不信任人”，但实行了一年之后，效果惊人，年底盘点时，资产盘盈盘亏率几乎为零，更重要的是，大家爱惜公物的习惯养成了，因为你知道，这把椅子坏了，系统里记录的就是你的名字,修不好是要影响绩效考核的。
我的观点是： 技术手段（如二维码、RFID）只是辅助，核心在于“确权”，当一件物品和你的个人责任绑定时，你对待它的态度就会发生根本性的转变。《办法》就是要把这种模糊的“公家”概念，具象化为具体的“我”的责任。
资产处置：别让“报废”成为利益输送的暗道
如果说资产配置是“入口”，那么资产处置就是“出口”，在审计工作中,出口往往比入口更容易藏污纳垢。
《办法》对于资产处置的流程规定得非常细致：必须进行鉴定、评估，必须走公开拍卖等程序，不能随意贱卖,更不能私下送人。
但我必须说，现实中，“随意报废”依然屡见不鲜。
举个让人痛心的例子：
我审计过一个科研院所，在查看废品处置记录时，发现有一批“实验仪器”作为废铁卖了，价格是每公斤2块钱，这本来没什么，但当我深入查阅这批仪器的原始采购清单时，发现这批所谓的“废铁”，是三年前刚进口的高精度分析天平,单价一台就要十几万。
为什么变成了废铁？实验室主任签字说“精度已无法满足实验要求，损坏严重”，我们找第三方专业机构去那堆“废铁”里一测，大部分只是因为需要校准或者更换一个小零件,根本没到报废的程度。
更有甚者，有些单位把还能用的电脑、汽车，以“报废”的名义处理掉，实际上却是低价卖给了关系户，或者内部人员“消化”，这种行为，不仅造成了国有资产的流失,更是触碰了法律的红线。
《办法》在这里划出了一条红线： 国有资产的处置，不是单位领导“一支笔”说了算的,必须经过严格的审批和公开透明的程序。
作为注册会计师，我特别想提醒大家： 现在的审计技术手段已经非常先进了，大数据比对可以轻易发现你买的设备是不是刚买没多久就报废了，你有没有把高价值资产当废品卖，别为了那点蝇头小利，在这个环节栽跟头,真的不值得。
从“台账”到“云数据”：资产管理的数字化突围
在谈论《办法》的落实时，我们不能忽视时代的背景，过去，资产管理靠的是厚厚的台账和手工记录；靠的应该是数字化。
《办法》鼓励利用信息化手段加强管理，这不仅仅是为了省事,更是为了打破信息孤岛。
试想一下，一个教育局下属有几十所学校，A学校今年买了10架钢琴，闲置了5架；B学校今年想买钢琴却没预算，在没有信息化系统的情况下，B学校只能申请财政拨款买新的，而如果有全市的教育资产云平台，数据一拉，马上就能看到A学校有闲置资产，直接调剂过去，这省下来的钱,能多建多少个希望小学？
生活实例：
我曾协助一家大型公立医院建立资产管理系统，以前，医院最头疼的就是找呼吸机，急诊科说在ICU，ICU说在库房，库房说借走了，关键时刻救命的东西找不到人，后来，我们上了物联网系统，每一台移动设备都有定位，急诊科需要，打开系统一看，哦，三楼呼吸科有一台处于“空闲”状态，直接调配,分分钟搞定。
我的观点是： 未来的资产管理，一定是“无感”的，设备在哪里、状态如何，系统应该实时感知，行政事业单位要舍得在管理软件上投入，这笔投入的回报率是极高的，它能让《办法》中的各项规定，从“人治”变成“数治”,减少人为的疏忽和舞弊。
作为审计师，我们不仅是“找茬的”，更是“资产守护者”
写到这里,我想聊聊我们审计师的角色。
在很多行政事业单位的同事眼里，我们这些来审计的人，就像“挑刺的”，专门找麻烦，看到资产标签贴歪了要扣分,看到盘点表签字不全要提意见。
但我希望大家能理解，我们的初衷和《办法》的初衷是一致的：守护资产的安全，提高使用的效率。
我们指出你的电脑没有登记在册，不是为了罚款，而是为了防止它真的丢了没人负责；我们质疑你的设备报废流程，不是为了刁难,而是为了防止有人借机浑水摸鱼。
我想分享一个感人的小故事：
在一次对偏远地区小学的审计中，我们发现学校的课桌椅破旧不堪，但账面上这些桌子全是“新的”，深入调查才发现，因为经费紧张，学校根本没钱按标准采购新的，但又必须完成教学任务，于是校长和老师们自己动手，修修补补用了十几年，账面上不敢提“报废”，因为一旦报废了，财政也没钱给买新的,学生就只能站着上课了。
面对这种情况，我们没有简单地给他们开一个“账实不符”的整改通知书，而是依据《办法》中关于资产绩效和真实状况的描述，向上级财政部门出具了专项报告，如实反映了学校的困难，财政部门追加了预算,给孩子们换上了新课桌。
这件事让我深刻意识到，懂《办法》、用《办法》，不是为了死守教条，而是为了在规则的框架内，把事情办得更好，把资源用到最需要的地方去。
让《办法》成为一种职业信仰
洋洋洒洒聊了这么多，其实核心就一句话：行政事业单位的国有资产，是国家的家底，也是我们服务社会、开展工作的物质基础。
《行政事业单位国有资产管理办法》不应该被束之高阁，也不应该只是在应付检查时才拿出来的“挡箭牌”，它应该成为每一位财务人员、每一位领导干部、甚至每一位普通公职人员心中的那把尺子。
当你申请购买新设备时，想一想《办法》里的“配置标准”； 当你领用办公用品时，想一想《办法》里的“使用责任”； 当你处理旧东西时，想一想《办法》里的“处置流程”。
在这个财政资金日益紧张、公共服务需求日益增长的时代，我们比以往任何时候都更需要精细化的管理，把每一分钱都花在刀刃上，让每一件资产都发挥出最大的价值，这不仅是对职业负责,更是对公众的信任负责。
作为注会行业的从业者，我期待着看到更多的单位能从“被动合规”走向“主动管理”，当资产管理不再是负担，而成为一种高效运转的助力时,我们的行政事业单位才能真正焕发出应有的活力。
让我们一起，告别“糊涂账”，做一个清清楚楚、明明白白的“好管家”。
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