鹰潭市财政局，在紧平衡中寻找民生与发展的最优解——一位注会视角的深度观察

作为一名在注册会计师（CPA）行业摸爬滚打十几年的“老审计”，我习惯了和枯燥的数字打交道，也习惯了在冰冷的财务报表背后寻找企业经营的真实逻辑，当我们把目光从企业的微观账本转向城市的宏观财政时，你会发现，这其中的逻辑既相通又截然不同。

我想聊聊鹰潭市财政局。

在很多人的印象里,财政局似乎就是一个“管钱的”部门，或者是那个负责发工资、搞建设的“大管家”，但在我这个专业人士眼里，鹰潭市财政局更像是一个在“紧平衡”钢丝上行走的顶级CFO（首席财务官），它不仅要算好经济账，更要算好政治账和民生账，特别是在当前经济下行压力加大、土地财政退潮的大背景下，鹰潭市财政局的一举一动，其实都折射出这座城市发展的韧性与智慧。

从“账房先生”到“战略合伙人”：角色的深刻转变

以前我们做政府审计时,看的是账目平不平，票据全不全，那时候的财政局，给人的感觉更像是一个传统的“账房先生”，谨小慎微，守财奴般地看紧每一分钱。

但近年来,我在与鹰潭市财政局的各种业务对接中，明显感觉到了一种气场的变化，他们不再仅仅是被动地记录收支，而是开始主动出击，利用财政工具去引导产业方向，这一点，从鹰潭作为“世界铜都”的转型升级中就能窥见一斑。

举个具体的例子,前两年，鹰潭有一家主营铜基新材料的中型企业，技术过硬，但受限于原材料价格波动和流动资金紧张，二期扩产项目迟迟不敢动工，按照老一套的逻辑，财政局可能也就是按规定给点税收减免，或者发点补贴了事，但当时，鹰潭市财政局并没有直接撒钱，而是联合几家金融机构，通过设立产业引导基金的方式，以“股权+债权”的形式注入资金。

我的个人观点是： 这一招非常高明，作为注会，我知道这种“拨改投”或者说“基金化”运作，极大地提高了财政资金的使用效率，它不再是“肉包子打狗”，而是通过股权投资，让财政资金拥有了增值和退出的机制，鹰潭市财政局在这里扮演的，已经不再是简单的给钱者，而是企业发展的“战略合伙人”，这种角色的转变，体现了极高的专业素养，也让我们这些业内人士刮目相看。

民生支出的“挤水分”与“做加法”

财政收支,永远是“开源”与“节流”的艺术，在鹰潭市财政局发布的预算报告中，我们总能看到一组组关于民生投入的数据，这些数字背后，是无数家庭的悲欢离合。

我记得去年在鹰潭做的一个老旧小区改造项目的专项审计,那个小区叫化工厂宿舍区，是个典型的老龄化社区，以前这里路面坑洼，下水道经常堵塞，一到下雨天，老人们连门都出不去，按照常规操作，财政局可能就是拨一笔基建款，把路修好，把墙刷白也就完事了。

但在那个项目中,我发现了一个细节：鹰潭市财政局不仅拨付了基建资金，还专门设立了一笔“适老化改造”的专项资金，这笔钱用来做什么呢？用来在楼道里安装折叠座椅，在浴室里安装扶手，甚至给部分失能老人家庭配备了智能报警设备。

生活实例带来的触动： 当时我遇到了一位住在三楼的王大爷，他腿脚不好，以前下楼买菜是最大的难题，现在楼道里装上了座椅，他可以走一层歇一会儿，王大爷拉着我的手说：“这比发几百块钱补贴实在多了。”

这件事让我对鹰潭市财政局的“绩效观”有了新的认识，他们不仅仅是在追求资金的合规性，更是在追求资金的“获得感”，在财政资金并不宽裕的情况下，他们通过压减一般性支出（也就是我们常说的“三公”经费），把省下来的钱“做加法”到了民生痛点上。

我必须发表我的看法： 很多人认为财政局就是抠门，但这正是财政精神的核心——该省的一分不花，该花的一分不省，鹰潭市财政局在民生领域的这种“精准滴灌”，比大水漫灌式的投入要难得多，因为它需要极强的洞察力和执行力，去发现那些被忽视的角落。

直面“土地财政”退潮：阵痛中的突围

作为专业人士,我们不能只唱赞歌，必须客观地指出问题，当前，鹰潭和全国很多城市一样，面临着房地产市场调整带来的阵痛，过去，土地出让金是地方财政的重要支柱，也就是俗称的“土地财政”，这块收入大幅缩水，鹰潭市财政局的报表上，压力是巨大的。

我看过鹰潭市近几年的财政决算报告,一般公共预算收入虽然在增长，但收支平衡的难度在逐年加大，这种情况下，如何保运转、保民生、保重点项目建设？这是一道必须要解的难题。

鹰潭市财政局的做法是“向内挖潜，向外借力”。

向内挖潜方面，他们加大了对存量资产的盘活力度，将一些行政事业单位闲置的房产、土地通过市场化手段进行租赁或处置，或者通过REITs（不动产投资信托基金）这种金融工具，把基础设施变成流动的资产，这在以前是不可想象的，因为体制内的资产处置往往涉及复杂的权属和利益纠葛，但鹰潭市财政局在这方面展现出了魄力，他们敢于打破“坛坛罐罐”，让沉睡的资产醒过来。

向外借力方面，则是积极争取上级转移支付和专项债券，这里我要特别提一下专项债的申报，我知道，为了争取到一个优质项目的专项债额度，财政局的工作人员经常要通宵达旦地准备材料，进行项目收益与融资平衡的测算，这和我们做IPO上市尽调一样辛苦，容不得半点马虎。

我的个人观点： 虽然鹰潭市财政局在努力突围，但风险依然存在，作为审计师，我关注到部分区县的财政自给率依然较低，对上级转移支付的依赖度较高，这就要求鹰潭市财政局在未来的日子里，不仅要会“找钱”，更要会“避险”，要建立更严密的债务风险预警机制，坚决遏制隐性债务增量，这不仅是财政纪律的要求，更是对鹰潭未来负责的态度。