大连市财政局谭芳成,任职期间的革新
作为一名关注大连财政动态的忠实小编,谭芳成这个名字早已在我心中扎根。这位曾经的大连市财政局局长以其雷厉风行、敢为人先的改革精神,为大连市的财政管理留下了浓墨重彩的一笔。今天,就让我们走进谭芳成的改革之旅,揭开那些鲜为人知的财政秘辛。
谭芳成是谁?履历如何?
谭芳成,浙江诸暨人,土生土长的中国人。1968年出生,拥有经济学硕士学位。他的财政生涯始于1990年,先后在大连市财政局机关多个部门任职。2013年,谭芳成接任大连市财政局局长之位,开启了长达5年的财政改革之旅。
谭芳成上任后,如何改革财税体制?
上任伊始,谭芳成敏锐地洞察到传统财税体制的不足。他主导推行了“财权下放、改革支出管理制度、完善税收征管体系”等一系列改革举措。具体而言,他将部分财权下放至区县,增强基层财政调配能力;改革支出管理制度,优化政府收支结构;完善税收征管体系,提升税收收入效率。
财权下放,激活基层财政
谭芳成认识到,财权下放是激发基层财政活力,促进区域协调发展的关键。他制定完善了财权下放方案,将部分税收征收权、管理权下放至区县。此举不仅增强了区县的财政自主权,还促使区县更加重视经济发展、加大财政投入。
下表详细展示了财权下放的具体内容:
| 下放财权内容 | 主要涉及税种 |
|---|---|
| 营业税 | 增值税转型企业 |
| 消费税 | 烟、酒类专项消费税 |
| 地方教育费附加 | 地方增值税和营业税地方共享收入 |
| 城镇土地使用税 | 城镇土地使用税 |
| 印花税 | 印花税 |
改革支出管理制度,优化政府收支结构
谭芳成发现,传统支出管理制度存在支出刚性大、效率低下等他主导制定了《大连市财政支出管理办法》,全面改革支出管理制度。新制度强调突出绩效导向、加大统筹力度、提高资金使用效益。
具体措施包括:
实行绩效目标管理:将支出与目标任务挂钩,以促进部门提高资金使用效率。
推进预算编制科学化:引入零基预算理念,优化支出结构,提升预算编制的科学性和可行性。
强化资金监管:建立健全预算执行、资金支付、政府采购等制度,确保财政资金规范有效使用。
完善税收征管体系,提升税收收入效率
谭芳成认为,税源是财政收入的重要保障。他积极完善税收征管体系,提升税收征管质效。一是强化税收征管基础,加大税源管理力度;二是推进税收政策落实,确保税收政策的有效执行;三是完善税务执法体系,提升税务执法水平和能力。
下表总结了税收征管体系完善的具体内容:
| 税收征管完善内容 | 主要措施 |
|---|---|
| 加强税源管理 | 健全税源动态管理制度;完善税收大数据应用;开展税务检查和稽查 |
| 强化政策落实 | 加强税收政策宣传和培训;建立税务机关服务纳税人机制 |
| 完善税务执法 | 加大税收违法行为查处力度;完善税务行政处罚机制 |
除了财税体制改革外,谭芳成还着力提升大连市财政管理水平。他以“智慧财政”为目标,运用大数据、云计算等新技术,推进财政管理数字化转型。
推进财政信息化,实现数据共享
谭芳成认识到,数据是财政管理的基础。他大力推进财政信息化建设,实现财政数据互联互通、共享利用。具体而言,他建立了财政信息化平台,将财政收入、支出、预算等数据集中管理;构建了财政数据标准体系,确保数据的统一性、规范性;推进了财政数据交换,实现各部门的数据共享。
应用大数据技术,优化财政决策
谭芳成敏锐地捕捉到大数据技术的潜力。他积极探索大数据在财政领域的应用,以提升财政决策的科学性、精准性。一是运用大数据分析财政收入、支出、债务等数据,发现财政运行中的趋势和规律;二是建立财政决策辅助系统,为财政决策提供数据支持;三是构建财政风险预警系统,及时发现和应对财政风险。
下表展示了大数据技术在财政管理中的具体应用:
| 大数据技术应用 | 具体措施 |
|---|---|
| 数据分析 | 财政收入分析、支出趋势分析、债务风险分析 |
| 决策辅助 | 财政收支预测、政策模拟、投资决策支持 |
| 风险预警 | 财政收支风险预警、债务风险预警、违规行为预警 |
谭芳成始终坚持财政可持续发展的理念。他注重优化财政支出结构,盘活国有资产,健全财政风险防范机制,为大连市的财政长期发展打下坚实基础。
优化财政支出结构,保障民生优先
谭芳成深知财政支出结构优化对民生保障的重要性。他坚持民生优先的原则,着力改善财政支出分配,提高民生支出比重。具体而言,他加大教育、医疗、社会保障等领域投入;压缩一般性支出,提高财政资金使用效率;建立健全公共服务保障机制,确保基本公共服务有效供给。
下表列出了大连市财政支出结构优化的具体表现:
| 年度 | 民生支出比重(%) | 教育支出比重(%) | 医疗支出比重(%) |
|---|---|---|---|
| 2013年 | 75.3 | 18.1 | 9.2 |
| 2014年 | 76.2 | 18.7 | 9.6 |
| 2015年 | 77.4 | 19.3 | 9.9 |
| 2016年 | 78.1 | 19.8 | 10.2 |
| 2017年 | 79.2 | 20.3 | 10.5 |
盘活国有资产,盘活财政存量资源
谭芳成充分认识到国有资产在财政可持续发展中的重要性。他积极盘活国有资产,提高资产利用率,逐步变财政存量资源为财政新增资源。具体而言,他推动国有资产清理处置,盘活闲置资产;深化国有企业改革,提高国企经营效益;建立国有资产增值收益上缴制度,确保国有资产收益反哺财政。
下表展示了大连市国有资产盘活情况:
| 年度 | 国有资产清理处置收入(亿元) | 国有企业利润上缴(亿元) |
|---|---|---|
| 2013年 | 5.6 | 25.4 |
| 2014年 | 8.3 | 28.5 |
| 2015年 | 10.1 | 31.6 |
| 2016年 | 12.4 | 34.7 |
| 2017年 | 14.8 | 37.9 |
健全财政风险防范机制,保障财政平稳运行
谭芳成认为,健全财政风险防范机制是确保财政可持续发展的重要保障。他着力构建财政风险预警、评估、处置体系,防范和化解财政风险。具体而言,他建立了财政风险监测体系,及时发现和预警财政风险;完善了财政应急预案制度,制定应对重大财政风险的措施;加强了财政审计监督,发现和纠正财政风险
谭芳成改革历程中的故事
在谭芳成的改革历程中,发生过许多鲜为人知的故事。这些故事既反映了改革的艰辛,也体现了谭芳成坚韧的毅力。
推改革,直面阻力
财税改革是一个触动利益格局的重大举措,谭芳成自然遭遇了重重阻力。有人质疑他的改革方案,有人抵触他的新举措。但谭芳成始终坚持自己的信念,不畏惧阻力,勇于推进改革。
有一次,谭芳成在推进一项税收征


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